各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制促進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，全面落實《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制促進鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2026〕17號）等文件要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制促進鄉(xiāng)村全面振興提出如下實施意見。

一、目標要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，將常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全省高質(zhì)量充分就業(yè)工作統(tǒng)籌推進，堅持精準幫扶、優(yōu)先幫扶，保持過渡期后幫扶政策“大穩(wěn)定小調(diào)整”，促進有勞動能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對象所在家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)，牢牢守住不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧的底線，為譜寫新時代江西鄉(xiāng)村全面振興新篇章提供堅實就業(yè)支撐。

二、精準確定幫扶對象。將有勞動能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對象（含離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的原建檔立卡脫貧人口，下同）和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣作為過渡期后常態(tài)化就業(yè)幫扶對象，實行精準幫扶。加大對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣的就業(yè)幫扶資源傾斜，持續(xù)拓寬當?shù)鼐蜆I(yè)空間。對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的原建檔立卡脫貧人口繼續(xù)實施就業(yè)幫扶。建立健全全省防止返貧致貧對象實名制管理臺賬，實行動態(tài)管理。

三、用好5+2就業(yè)之家。強化5+2就業(yè)之家基層就業(yè)服務(wù)前沿陣地作用，用好5+2就業(yè)之家線下線上平臺，為防止返貧致貧對象提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。各級就業(yè)之家要將防止返貧致貧對象作為幫扶重點，按照各級5+2就業(yè)之家服務(wù)功能常態(tài)化開展就業(yè)需求摸排和崗位信息收集，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)援助等工作。未設(shè)置就業(yè)之家的社區(qū)（村）由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)之家統(tǒng)籌提供就業(yè)服務(wù)。

四、促進有序外出務(wù)工。深化與周邊省市勞務(wù)協(xié)作，完善輸入地與輸出地協(xié)同機制，拓展都市勞務(wù)協(xié)作圈，織密市縣間勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有序組織防止返貧致貧對象外出務(wù)工就業(yè)。完善勞務(wù)品牌建設(shè)培育體系，打造“贛字號”勞務(wù)品牌。支持市、縣（區(qū)）結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育創(chuàng)新型、技能型本土特色勞務(wù)品牌。鼓勵“贛字號”勞務(wù)品牌相關(guān)經(jīng)營主體將防止返貧致貧對象作為勞務(wù)品牌優(yōu)先吸納就業(yè)對象，并將吸納防止返貧致貧對象就業(yè)作為勞務(wù)品牌認定的重要指標。對防止返貧致貧對象跨省就業(yè)的，可按規(guī)定從常態(tài)化幫扶資金中每年安排一次性交通補助。

五、促進就地就近就業(yè)。大力培育縣域富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)文旅融合項目，支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟就業(yè)吸納能力，就地就近創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。開展返鄉(xiāng)就業(yè)幫扶行動，將返鄉(xiāng)防止返貧致貧對象作為重點幫扶人員，提供“1131”針對性就業(yè)幫扶。鼓勵防止返貧致貧對象創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對認定為就業(yè)困難人員、失業(yè)登記滿6個月以上的防止返貧致貧對象開展低成本創(chuàng)業(yè)的，可享受低成本創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。加大以工代賑項目實施力度,聚焦重點地區(qū)、重點建設(shè)領(lǐng)域和重點群體做好項目謀劃實施,發(fā)放勞務(wù)報酬占中央投資的比例應(yīng)不低于40%，并盡可能更多吸納務(wù)工群眾參與，切實發(fā)揮項目“賑濟”作用。積極推廣以工代賑方式，統(tǒng)籌本區(qū)域農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嵤┑母黝愴椖?，對投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立年度“農(nóng)推”項目清單，“農(nóng)推”項目一般應(yīng)按照不低于投入該項目各級財政資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報酬。

六、做實幫扶車間和幫扶項目。支持有條件的幫扶車間盤活利用、提檔升級，延續(xù)地方實施的優(yōu)惠政策，對吸納防止返貧致貧對象務(wù)工就業(yè)的幫扶車間按規(guī)定給予補助，擴大吸納務(wù)工。加強產(chǎn)業(yè)幫扶項目管理，將吸納防止返貧致貧對象就業(yè)情況作為幫扶項目績效管理的指標，發(fā)揮帶動就業(yè)作用。

七、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，聚焦我省“1269”行動計劃產(chǎn)業(yè)鏈緊缺工種和康養(yǎng)、烹飪、手工、家政等適合農(nóng)村勞動力的領(lǐng)域，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體項目式培訓(xùn)，力爭符合條件的防止返貧致貧對象至少參加一次補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“愿培盡培、能培盡培”。發(fā)揮勞務(wù)品牌引領(lǐng)作用，開發(fā)更加適合幫扶對象的技能培訓(xùn)項目。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推動技能下鄉(xiāng)、上門服務(wù)，舉辦技能大師講堂、技能表演、絕技絕活展演等公益活動。

八、培育鄉(xiāng)村工匠。深入實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，每年認定和推薦一批鄉(xiāng)村工匠名師培育對象，分類制定鄉(xiāng)村工匠“一人一產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)培育方案和“一人一策”宣傳選樹方案，力爭各市在有條件的地區(qū)，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，打造一批工匠集聚區(qū)或工匠村，持續(xù)提升培育效果。對推動工匠產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村工匠開展技藝培訓(xùn)、發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)，并帶動防止返貧致貧對象掌握傳統(tǒng)技藝、務(wù)工就業(yè)增收的，可安排常態(tài)化幫扶資金給予獎補。

九、強化就業(yè)兜底保障。鼓勵用人單位吸納防止返貧致貧對象務(wù)工就業(yè)，對符合就業(yè)困難人員認定條件的防止返貧致貧對象按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、社會保險補貼、穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)補貼等政策。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳政策，地方政府按照最低繳費檔次，為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，確保符合條件的防止返貧致貧對象納入政策支持范圍?？茖W確定鄉(xiāng)村公益崗位數(shù)量和類別，重點開發(fā)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護員、防止返貧致貧信息員和敬老助殘協(xié)管員等崗位，安置符合條件的防止返貧致貧對象，按規(guī)定從就業(yè)補助資金、常態(tài)化幫扶資金及其他相關(guān)部門資金給予補貼。對使用就業(yè)補助資金安置期滿的公益崗位人員，需繼續(xù)幫扶的，要繼續(xù)開展崗位推薦等服務(wù)，符合條件的可用常態(tài)化幫扶資金及其他相關(guān)部門資金開發(fā)公益崗位安置。

十、加大重點區(qū)域傾斜支持。加大對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣就業(yè)幫扶工作支持力度，推動各項傾斜政策、資金、項目落地落實。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、開展就業(yè)幫扶行動、安排以工代賑項目時，向省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜。每年從就業(yè)補助資金中向每個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣予以資金傾斜支持。鼓勵人才下沉基層，將省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣作為專家服務(wù)基層活動重點服務(wù)地區(qū)；“三支一扶”計劃招募繼續(xù)向省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣傾斜；招聘為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣以下事業(yè)單位正式工作人員的高校畢業(yè)生，其薪級工資可高定。

十一、常態(tài)化開展“志智雙扶”行動。堅持“志智雙扶”原則，激發(fā)防止返貧致貧對象內(nèi)生動力和發(fā)展能力。開展“身邊人講身邊事”宣講，選樹“就業(yè)致富帶頭人”等先進典型。依托縣域產(chǎn)業(yè)、幫扶車間，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，與本地龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)共建實訓(xùn)基地，實現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向“技能型”“穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化實施“雨露計劃+”，支持防止返貧致貧對象家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣職業(yè)院校和技工院校建設(shè)，幫助“雨露計劃”畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)。開展防止返貧致貧對象家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，符合條件的及時發(fā)放一次性求職補貼。

十二、完善監(jiān)測預(yù)警體系。深化跨部門數(shù)據(jù)共享，健全防止返貧致貧對象動態(tài)識別和就業(yè)幫扶“常態(tài)化監(jiān)測、精準化識別、快速化響應(yīng)”雙線機制。構(gòu)建省、市、縣三級預(yù)警機制，對防止返貧致貧對象中的返鄉(xiāng)回流人員、就業(yè)不穩(wěn)定人員強化重點監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計調(diào)查等手段開展動態(tài)分析，精準掌握外出務(wù)工、返鄉(xiāng)回流、返崗復(fù)工等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

十三、強化工作保障。各地各相關(guān)部門要高度重視常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶工作，建立健全就業(yè)幫扶機制，壓實壓緊工作責任，形成齊抓共管的工作格局。人力資源社會保障部門牽頭做好就業(yè)幫扶工作，按照就業(yè)補助資金管理辦法發(fā)放相關(guān)補貼，抓好政策落實、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展改革部門加大以工代賑項目實施力度，統(tǒng)籌易地搬遷后續(xù)扶持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭優(yōu)化調(diào)整省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及政策延伸縣，精準識別確定防止返貧致貧對象，定期開展就業(yè)幫扶數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村工匠培育和“雨露計劃+”，推動落實相關(guān)就業(yè)幫扶政策。各地要進一步樹立和踐行正確政績觀，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風，堅決防止形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強常態(tài)化就業(yè)幫扶政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，貫徹開發(fā)式幫扶理念，及時總結(jié)推廣就業(yè)幫扶工作經(jīng)驗和典型做法，凝聚就業(yè)幫扶智慧力量，共同促進就業(yè)幫扶對象依靠勞動增收，依托產(chǎn)業(yè)共富。

江西省人力資源和社會保障廳

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2026年5月13日