促進(jìn)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象 持續(xù)穩(wěn)定增收若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取2023年鞏固拓展脫貧 攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估情況匯報(bào)時(shí)的重要講話 精神和考察江西重要講話精神，進(jìn)一步做好過渡期內(nèi)脫貧人 口 和防止返貧監(jiān)測對象的持續(xù)增收工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性 返貧的底線，提出以下措施。

一、強(qiáng)化監(jiān)測幫扶預(yù)警。加強(qiáng)我省防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng) 建設(shè)，健全動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測。優(yōu)化農(nóng)戶預(yù)警智能模型收入支出變 化指標(biāo)，提升農(nóng)戶畫像精準(zhǔn)度；落實(shí)易地搬遷群眾遷入地防止 返貧監(jiān)測幫扶屬地主體責(zé)任；加大監(jiān)測幫扶政策宣傳力度，拓 寬申報(bào)途徑，提高群眾知曉度；對系統(tǒng)派發(fā)和自主申報(bào)預(yù)警信 息核查快速響應(yīng)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)享盡享。優(yōu)化拓展系統(tǒng)幫 扶措施糾偏功能，從人員結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)原因等維度，分 析幫扶措施匹配度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幫扶不精準(zhǔn)問題。對上年度監(jiān)測 對象和脫貧人口五等份收入分組中后 20%的低收入人口和納入 兩年及以上仍未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象（以下簡稱“ 兩類增收重 點(diǎn)對象 ”），分區(qū)域預(yù)警，開展幫扶措施“ 回頭看 ”，進(jìn)行臺(tái)賬式 管理，促進(jìn)收入穩(wěn)中求升，直至風(fēng)險(xiǎn)消除。

二、加強(qiáng)分類幫扶措施成效。結(jié)合脫貧戶、監(jiān)測對象家庭 狀態(tài)，開展分層分類幫扶。對有全勞動(dòng)能力的，至少落實(shí) 1 項(xiàng) 開發(fā)式幫扶措施，重點(diǎn)通過帶動(dòng)生產(chǎn)、吸納就業(yè)、發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)、能 力培訓(xùn)等方式幫助融入產(chǎn)業(yè)鏈條；對弱、半勞動(dòng)能力的，重點(diǎn) 通過公益性崗位安置、幫扶車間、訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等 方式創(chuàng)造條件開發(fā)式幫扶；對無勞動(dòng)能力的，重點(diǎn)通過土地流 轉(zhuǎn)、代種代養(yǎng)、社會(huì)救助、資產(chǎn)收益分紅等方式兜牢底線。

三、強(qiáng)化銜接資金增收效益。資金優(yōu)先用于脫貧人口和監(jiān) 測對象自我發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的到人到戶項(xiàng)目,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng) 力；重點(diǎn)用于勞動(dòng)力密集且聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 項(xiàng)目,促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收、逐步致富，確保中央財(cái)政銜接資 金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比總體穩(wěn)定，不低于60%。工程建設(shè)類項(xiàng)目盡 可能采取以工代賑方式實(shí)施，優(yōu)先吸納脫貧人口和監(jiān)測對象參 與工程建設(shè)。

四、發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)幫扶產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目“ 四個(gè)一批 ”工作的若干舉措》，重點(diǎn)圍繞 134 個(gè)優(yōu)勢特 色產(chǎn)業(yè)，全鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全環(huán)節(jié)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化 升級，全要素促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，把增值收益更多留 在縣域、更多留給農(nóng)民，并重點(diǎn)向脫貧人口和監(jiān)測對象特別是 “ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”傾斜。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化聯(lián)合體 ”“優(yōu)質(zhì)平臺(tái)+基地+農(nóng)戶 ”帶動(dòng)模式，全產(chǎn)業(yè)鏈方式帶動(dòng)更多脫貧戶和監(jiān)測對象增收。加強(qiáng)有幫扶帶動(dòng)功能的龍頭企 業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體培育，力爭全省培育 5 萬個(gè)以上。加強(qiáng)村級（聯(lián)村）扶持 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭每個(gè)重點(diǎn)幫扶村建設(shè) 1 個(gè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體對“兩類增收重點(diǎn)對象”實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)、代種代養(yǎng)，有 經(jīng)濟(jì)能力的可墊付“ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”部分種苗幼畜等前期 經(jīng)營成本，待出售后再予結(jié)算扣減。

五、完善產(chǎn)業(yè)到戶扶持措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)監(jiān)測對象和脫貧 人口因地制宜參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極給予技術(shù)支撐和資金支持。強(qiáng) 化落實(shí)脫貧人口小額信貸政策支持，做到“應(yīng)貸盡貸 ”，切實(shí)滿 足監(jiān)測對象和脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、開展經(jīng)營的信貸需求。積極 探索利用銜接資金、社會(huì)幫扶資金和項(xiàng)目資產(chǎn)收益等建立促進(jìn) 脫貧人口收入可持續(xù)健康增長機(jī)制，對符合條件的脫貧人 口、監(jiān) 測對象和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng) 補(bǔ)，通過建立“ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”“以效定補(bǔ) ”等激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)多干 多補(bǔ)，多帶多補(bǔ)， 以充分激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，激發(fā) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。對無勞動(dòng)能力和弱、半 勞動(dòng)能力的脫貧人口和監(jiān)測對象，鼓勵(lì)以代種代養(yǎng)方式幫助發(fā) 展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營收益、獎(jiǎng)補(bǔ)資金由受益農(nóng)戶與代種代養(yǎng)主體 共享?？h級根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、增收成效、資金規(guī)模等因素細(xì)化獎(jiǎng) 補(bǔ)辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對象、獎(jiǎng)補(bǔ)條件、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。對“ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”獎(jiǎng)補(bǔ)可不設(shè)上限，按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)。對因自然災(zāi) 害影響導(dǎo)致“ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”產(chǎn)業(yè)受損，符合救災(zāi)資金管 理規(guī)定的可給予補(bǔ)助，以降低災(zāi)害對增收產(chǎn)生的影響。

六、強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)幫扶作用。結(jié)合幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“ 四個(gè)一 批”行動(dòng)，提升經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)效，資產(chǎn)收益用于公益性崗位、分 紅、獎(jiǎng)補(bǔ)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、小型公益事業(yè)等時(shí)，監(jiān)測對象和脫貧人 口從中直接獲得的總受益比例不得低于 60%，重點(diǎn)向“兩類增收 重點(diǎn)對象 ”傾斜。開發(fā)公益性崗位，積極吸納監(jiān)測對象和脫貧 人口參與公益性資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)，優(yōu)先聘請“ 兩類增收重點(diǎn)對 象”。加大技術(shù)指導(dǎo)，提升到戶類經(jīng)營性資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

七、加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測幫扶。優(yōu)化防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，建 立覆蓋所有脫貧人口和監(jiān)測對象勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面 及時(shí)掌握脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)狀況。定期分類推送人社部 門和市縣有就業(yè)意愿未就業(yè)人口信息。完善“5+2 就業(yè)之家 ”和 人力資源地圖，建立就業(yè)供需橋梁，為外出務(wù)工脫貧人口和監(jiān) 測對象提供崗位供求信息,確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿未就 業(yè)人 口，特別是“ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。探索建立“ 兩 類增收重點(diǎn)對象 ”務(wù)工增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對當(dāng)年務(wù)工時(shí)長累計(jì)達(dá) 3 個(gè)月以上（含）的務(wù)工人員（不含公益性崗位人員），可在省及 以下銜接補(bǔ)助資金中按最高不超過 50 元/人 · 月給予獎(jiǎng)勵(lì)，最 高不超過 600 元/年。

八、拓寬就業(yè)崗位渠道。落實(shí)稅收減免、社保補(bǔ)貼等惠企 穩(wěn)崗政策，提高企業(yè)主動(dòng)吸納帶動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)的 積極性。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程建設(shè)中大力推廣以工代賑方式，在保 證進(jìn)度和質(zhì)量前提下，優(yōu)先動(dòng)員吸納脫貧人口和監(jiān)測對象參與 工程建設(shè)。推廣“優(yōu)質(zhì)平臺(tái)+基地+農(nóng)戶 ”等帶動(dòng)模式，發(fā)展鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方式帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村 建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，對符合條件的給予小額信 貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，依法落實(shí)相關(guān)稅收 優(yōu)惠政策。推動(dòng)幫扶車間高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)安置無法外出、無 業(yè)可就困難群體就業(yè)。夯實(shí)兜底保障就業(yè)，對靈活就業(yè)脫貧人 口和監(jiān)測對象，可根據(jù)實(shí)際情況同時(shí)安排公益性崗位就業(yè)，優(yōu) 先安排“ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”，以能否勝任、能否完成公益性崗 位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，取消殘疾、年齡等不必要限制。

九、提升就業(yè)技能水平。鼓勵(lì)對獲得技能等級證書脫貧人 口和監(jiān)測對象按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃+ ”就 業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，分學(xué)期落實(shí)補(bǔ)助，開展“一對一 ”就業(yè)幫扶，實(shí) 現(xiàn)有就業(yè)意愿的“雨露計(jì)劃 ”幫扶畢業(yè)生就業(yè)率90%以上。推動(dòng) “ 鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì) ”服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)省鄉(xiāng)村振興 高校聯(lián)盟“ 百百千 ”行動(dòng)。支持各地大力培樹“贛字號 ”勞務(wù) 品牌，培育鄉(xiāng)村工匠，優(yōu)先吸納帶動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)。

十、加強(qiáng)社會(huì)兜底保障。保持過渡期內(nèi)兜底保障政策總體穩(wěn)定，穩(wěn)步提高兜底保障水平。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲 水和社會(huì)救助、 自然災(zāi)害救助等民生保障政策。加大社會(huì)救助 擴(kuò)圍增效力度，重點(diǎn)排查“ 兩類增收重點(diǎn)對象 ”未充分納入兜 底保障政策情況，及時(shí)將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入 社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救 ”。加強(qiáng)涉農(nóng)和民生補(bǔ)貼 發(fā)放情況調(diào)度，防止遲發(fā)、漏發(fā)、截留、挪用。

十一、盤活利用閑置資源。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等方式，優(yōu)先流轉(zhuǎn)、盤 活脫貧人口和監(jiān)測對象的承包地土地經(jīng)營權(quán)、林地、 閑置宅基 地和住宅等資源，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，按時(shí)支付租金、分紅。支 持幫助脫貧人口和監(jiān)測對象利用閑置資產(chǎn)、資源開展自營、聯(lián)營。

十二、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老納入公益性宣傳范 圍，深入開展民法典、老年人權(quán)益保障法等有關(guān)家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng) 法律法規(guī)的普法宣傳。綜合運(yùn)用法規(guī)政策、村規(guī)民約、道德評 議等方式，激發(fā)農(nóng)戶的榮譽(yù)感，弘揚(yáng)德孝美德和自力更生精神， 形成“不當(dāng)懶漢 ”“孝老養(yǎng)老 ”的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)勤勞致富，推 動(dòng)老人的贍養(yǎng)生活水平不斷提升。

十三、優(yōu)化年度考核評估機(jī)制。將增收成效特別是低收入 人口增收成效作為年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和省對市縣鞏固拓展 脫貧攻堅(jiān)成果考核重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對 可持續(xù)增收成效好的予以肯定，對存在低收入人口增收成效差，甚至導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)或其他突出問題的約談提醒，推動(dòng)各 地進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任、政策和工作落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范收入信息動(dòng) 態(tài)管理，堅(jiān)決防止弄虛作假、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、算賬增收，對存在傾 向性苗頭性問題的進(jìn)行約談提醒，對問題突出、造成嚴(yán)重后果 的，在年度考核評估結(jié)果評定時(shí)降檔處理。