關于轉(zhuǎn)發(fā)《中共江西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室印發(fā)〈促進脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收若干措施〉的通知》

 

 

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位：

現(xiàn)將《中共江西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室印發(fā)〈促進  脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收若干措施〉的通知》 (贛農(nóng)辦字〔2024〕21 號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

 

 

 

中共上猶縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室

2024年9月13日

 

關于印發(fā)《促進脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收若干措施》 的通知

 

 

各市黨委農(nóng)村工作領導小組，省委農(nóng)村工作（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略工作）領導小組有關成員單位：

現(xiàn)將《促進脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收若干 措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。本文件適用于鞏固 拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期。

 

 

 

中共江西省委農(nóng)辦

2024 年 8 月 13 日

 

促進脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象 持續(xù)穩(wěn)定增收若干措施

 

為深入貫徹落實習近平總書記在聽取2023年鞏固拓展脫貧 攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估情況匯報時的重要講話 精神和考察江西重要講話精神，進一步做好過渡期內(nèi)脫貧人 口 和防止返貧監(jiān)測對象的持續(xù)增收工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性 返貧的底線，提出以下措施。

一、強化監(jiān)測幫扶預警。加強我省防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng) 建設，健全動態(tài)預警監(jiān)測。優(yōu)化農(nóng)戶預警智能模型收入支出變 化指標，提升農(nóng)戶畫像精準度；落實易地搬遷群眾遷入地防止 返貧監(jiān)測幫扶屬地主體責任；加大監(jiān)測幫扶政策宣傳力度，拓 寬申報途徑，提高群眾知曉度；對系統(tǒng)派發(fā)和自主申報預警信 息核查快速響應，做到應納盡納、應享盡享。優(yōu)化拓展系統(tǒng)幫 扶措施糾偏功能，從人員結構、勞動力、風險原因等維度，分 析幫扶措施匹配度，及時發(fā)現(xiàn)幫扶不精準問題。對上年度監(jiān)測 對象和脫貧人口五等份收入分組中后 20%的低收入人口和納入 兩年及以上仍未消除風險的監(jiān)測對象（以下簡稱“ 兩類增收重 點對象 ”），分區(qū)域預警，開展幫扶措施“ 回頭看 ”，進行臺賬式 管理，促進收入穩(wěn)中求升，直至風險消除。

二、加強分類幫扶措施成效。結合脫貧戶、監(jiān)測對象家庭 狀態(tài)，開展分層分類幫扶。對有全勞動能力的，至少落實 1 項 開發(fā)式幫扶措施，重點通過帶動生產(chǎn)、吸納就業(yè)、發(fā)放獎補、能 力培訓等方式幫助融入產(chǎn)業(yè)鏈條；對弱、半勞動能力的，重點 通過公益性崗位安置、幫扶車間、訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟等 方式創(chuàng)造條件開發(fā)式幫扶；對無勞動能力的，重點通過土地流 轉(zhuǎn)、代種代養(yǎng)、社會救助、資產(chǎn)收益分紅等方式兜牢底線。

三、強化銜接資金增收效益。資金優(yōu)先用于脫貧人口和監(jiān) 測對象自我發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的到人到戶項目,增強內(nèi)生發(fā)展動 力；重點用于勞動力密集且聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 項目,促進脫貧人口穩(wěn)定增收、逐步致富，確保中央財政銜接資 金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比總體穩(wěn)定，不低于60%。工程建設類項目盡 可能采取以工代賑方式實施，優(yōu)先吸納脫貧人口和監(jiān)測對象參 與工程建設。

四、發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)帶動作用。推動落實《關于推進幫扶產(chǎn) 業(yè)項目“ 四個一批 ”工作的若干舉措》，重點圍繞 134 個優(yōu)勢特 色產(chǎn)業(yè)，全鏈條推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全環(huán)節(jié)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化 升級，全要素促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，把增值收益更多留 在縣域、更多留給農(nóng)民，并重點向脫貧人口和監(jiān)測對象特別是 “ 兩類增收重點對象 ”傾斜。建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化聯(lián)合體 ”“優(yōu)質(zhì)平臺+基地+農(nóng)戶 ”帶動模式，全產(chǎn)業(yè)鏈方式帶動更多脫貧戶和監(jiān)測對象增收。加強有幫扶帶動功能的龍頭企 業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體培育，力爭全省培育 5 萬個以上。加強村級（聯(lián)村）扶持 產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭每個重點幫扶村建設 1 個。鼓勵新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體對“兩類增收重點對象”實施訂單農(nóng)業(yè)、代種代養(yǎng)，有 經(jīng)濟能力的可墊付“ 兩類增收重點對象 ”部分種苗幼畜等前期 經(jīng)營成本，待出售后再予結算扣減。

五、完善產(chǎn)業(yè)到戶扶持措施。鼓勵和引導監(jiān)測對象和脫貧 人口因地制宜參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極給予技術支撐和資金支持。強 化落實脫貧人口小額信貸政策支持，做到“應貸盡貸 ”，切實滿 足監(jiān)測對象和脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、開展經(jīng)營的信貸需求。積極 探索利用銜接資金、社會幫扶資金和項目資產(chǎn)收益等建立促進 脫貧人口收入可持續(xù)健康增長機制，對符合條件的脫貧人 口、監(jiān) 測對象和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予產(chǎn)業(yè)獎 補，通過建立“ 以獎代補 ”“以效定補 ”等激勵機制，倡導多干 多補，多帶多補， 以充分激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，激發(fā) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。對無勞動能力和弱、半 勞動能力的脫貧人口和監(jiān)測對象，鼓勵以代種代養(yǎng)方式幫助發(fā) 展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營收益、獎補資金由受益農(nóng)戶與代種代養(yǎng)主體 共享。縣級根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、增收成效、資金規(guī)模等因素細化獎 補辦法，明確獎補對象、獎補條件、獎補標準等。對“ 兩類增收重點對象 ”獎補可不設上限，按標準據(jù)實獎補。對因自然災 害影響導致“ 兩類增收重點對象 ”產(chǎn)業(yè)受損，符合救災資金管 理規(guī)定的可給予補助，以降低災害對增收產(chǎn)生的影響。

六、強化項目資產(chǎn)幫扶作用。結合幫扶產(chǎn)業(yè)項目“ 四個一 批”行動，提升經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)效，資產(chǎn)收益用于公益性崗位、分 紅、獎補和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、小型公益事業(yè)等時，監(jiān)測對象和脫貧人 口從中直接獲得的總受益比例不得低于 60%，重點向“兩類增收 重點對象 ”傾斜。開發(fā)公益性崗位，積極吸納監(jiān)測對象和脫貧 人口參與公益性資產(chǎn)的后續(xù)管護，優(yōu)先聘請“ 兩類增收重點對 象”。加大技術指導，提升到戶類經(jīng)營性資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟效益。

七、加強就業(yè)監(jiān)測幫扶。優(yōu)化防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，建 立覆蓋所有脫貧人口和監(jiān)測對象勞動力的動態(tài)管理機制，全面 及時掌握脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)狀況。定期分類推送人社部 門和市縣有就業(yè)意愿未就業(yè)人口信息。完善“5+2 就業(yè)之家 ”和 人力資源地圖，建立就業(yè)供需橋梁，為外出務工脫貧人口和監(jiān) 測對象提供崗位供求信息,確保有勞動能力且有就業(yè)意愿未就 業(yè)人 口，特別是“ 兩類增收重點對象 ”實現(xiàn)就業(yè)。探索建立“ 兩 類增收重點對象 ”務工增收獎勵政策，對當年務工時長累計達 3 個月以上（含）的務工人員（不含公益性崗位人員），可在省及 以下銜接補助資金中按最高不超過 50 元/人 · 月給予獎勵，最 高不超過 600 元/年。

八、拓寬就業(yè)崗位渠道。落實稅收減免、社保補貼等惠企 穩(wěn)崗政策，提高企業(yè)主動吸納帶動脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)的 積極性。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程建設中大力推廣以工代賑方式，在保 證進度和質(zhì)量前提下，優(yōu)先動員吸納脫貧人口和監(jiān)測對象參與 工程建設。推廣“優(yōu)質(zhì)平臺+基地+農(nóng)戶 ”等帶動模式，發(fā)展鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方式帶動就業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村 建設帶動就業(yè)。發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，對符合條件的給予小額信 貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持，依法落實相關稅收 優(yōu)惠政策。推動幫扶車間高質(zhì)量發(fā)展，重點安置無法外出、無 業(yè)可就困難群體就業(yè)。夯實兜底保障就業(yè)，對靈活就業(yè)脫貧人 口和監(jiān)測對象，可根據(jù)實際情況同時安排公益性崗位就業(yè)，優(yōu) 先安排“ 兩類增收重點對象 ”，以能否勝任、能否完成公益性崗 位職責任務為標準，取消殘疾、年齡等不必要限制。

九、提升就業(yè)技能水平。鼓勵對獲得技能等級證書脫貧人 口和監(jiān)測對象按規(guī)定給予培訓補貼。深入實施“雨露計劃+ ”就 業(yè)促進行動，分學期落實補助，開展“一對一 ”就業(yè)幫扶，實 現(xiàn)有就業(yè)意愿的“雨露計劃 ”幫扶畢業(yè)生就業(yè)率90%以上。推動 “ 鄉(xiāng)村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會 ”服務鄉(xiāng)村振興。推進省鄉(xiāng)村振興 高校聯(lián)盟“ 百百千 ”行動。支持各地大力培樹“贛字號 ”勞務 品牌，培育鄉(xiāng)村工匠，優(yōu)先吸納帶動脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)。

十、加強社會兜底保障。保持過渡期內(nèi)兜底保障政策總體穩(wěn)定，穩(wěn)步提高兜底保障水平。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲 水和社會救助、 自然災害救助等民生保障政策。加大社會救助 擴圍增效力度，重點排查“ 兩類增收重點對象 ”未充分納入兜 底保障政策情況，及時將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入 社會救助，實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救 ”。加強涉農(nóng)和民生補貼 發(fā)放情況調(diào)度，防止遲發(fā)、漏發(fā)、截留、挪用。

十一、盤活利用閑置資源。堅持依法自愿有償原則，引導 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等方式，優(yōu)先流轉(zhuǎn)、盤 活脫貧人口和監(jiān)測對象的承包地土地經(jīng)營權、林地、 閑置宅基 地和住宅等資源，嚴格執(zhí)行合同約定，按時支付租金、分紅。支 持幫助脫貧人口和監(jiān)測對象利用閑置資產(chǎn)、資源開展自營、聯(lián)營。

十二、促進鄉(xiāng)風文明建設。將農(nóng)村養(yǎng)老納入公益性宣傳范 圍，深入開展民法典、老年人權益保障法等有關家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng) 法律法規(guī)的普法宣傳。綜合運用法規(guī)政策、村規(guī)民約、道德評 議等方式，激發(fā)農(nóng)戶的榮譽感，弘揚德孝美德和自力更生精神， 形成“不當懶漢 ”“孝老養(yǎng)老 ”的社會氛圍，實現(xiàn)勤勞致富，推 動老人的贍養(yǎng)生活水平不斷提升。

十三、優(yōu)化年度考核評估機制。將增收成效特別是低收入 人口增收成效作為年度鄉(xiāng)村振興實績考核和省對市縣鞏固拓展 脫貧攻堅成果考核重點內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對 可持續(xù)增收成效好的予以肯定，對存在低收入人口增收成效差，甚至導致規(guī)模性返貧風險或其他突出問題的約談提醒，推動各 地進一步加強責任、政策和工作落實。進一步規(guī)范收入信息動 態(tài)管理，堅決防止弄虛作假、預設標準、算賬增收，對存在傾 向性苗頭性問題的進行約談提醒，對問題突出、造成嚴重后果 的，在年度考核評估結果評定時降檔處理。