耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策問答

一、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策意義是什么？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是以保障國家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實(shí)推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護(hù)耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，筑牢糧食安全根基。

二、補(bǔ)貼對(duì)象登記為誰、補(bǔ)貼款發(fā)放到誰？

農(nóng)戶作為補(bǔ)貼對(duì)象的，原則上登記戶主相關(guān)信息，補(bǔ)貼款發(fā)放到戶主“一卡通”上；經(jīng)戶內(nèi)所有成員同意，也可由戶內(nèi)其他成員作為該戶代表人，登記其相關(guān)信息，補(bǔ)貼款發(fā)放到其“一卡通”上。國有農(nóng)場(chǎng)作為補(bǔ)貼對(duì)象的，登記農(nóng)場(chǎng)法人相關(guān)信息，補(bǔ)貼款發(fā)放至農(nóng)場(chǎng)對(duì)公賬戶。村集體作為補(bǔ)貼對(duì)象的，登記村集體相關(guān)信息，補(bǔ)貼款發(fā)放到村集體賬戶或其代管賬戶。

三、戶主或該戶代表人身份轉(zhuǎn)變后不能作為耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，但因政策原因?qū)嶋H擁有耕地承包權(quán)，其補(bǔ)貼如何處理？

對(duì)于死亡、喪失中華人民共和國國籍等喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，以及成為公務(wù)員等不屬于補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象的，其耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼可作如下處理：一是戶內(nèi)有其他擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民身份成員的，按程序變更其他成員作為補(bǔ)貼對(duì)象。二是戶內(nèi)成員全部喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，或戶內(nèi)無其他成員、成為消亡戶的，村集體（發(fā)包方）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》處理該戶承包耕地。如村集體收回作為村集體耕地的，發(fā)放到村集體；重新發(fā)包給其他農(nóng)戶的，由新承包戶作為補(bǔ)貼對(duì)象。三是對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織（退還后發(fā)包方可參照第二條執(zhí)行），也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。

本條不調(diào)整耕地承包關(guān)系和承包耕地，涉及耕地承包關(guān)系和承包耕地調(diào)整的，按照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及中央關(guān)于耕地延包相關(guān)政策執(zhí)行。

四、不作為補(bǔ)貼對(duì)象的公職人員包括哪些？

按照國家編制管理的公務(wù)員、參公、事業(yè)單位人員，以及按照國資委審批的按照國有企業(yè)編制管理的在職人員。依法享有耕地承包權(quán)的村兩委干部除外。

五、被征地農(nóng)民領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的范圍？

被征地農(nóng)民是指因縣、市級(jí)以上人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地的農(nóng)民。全部土地被征收的被征地農(nóng)民不得領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；大部分土地被征收的被征地農(nóng)民領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的范圍是：依法征收后還實(shí)際擁有的耕地面積。另外，對(duì)于政府征而未用的、征地款未到賬的土地（土地征收批復(fù)已經(jīng)下達(dá)），不得納入補(bǔ)貼范圍。

六、非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時(shí)占用、租用地）等已改變用途的耕地范圍？

包括經(jīng)營性的糧食存儲(chǔ)、加工、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放和病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠、維修場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，屠宰和肉類加工場(chǎng)所、飼料加工廠、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公場(chǎng)所、住宅等用地，以及發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)影響農(nóng)作物種植的耕地。

七、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的質(zhì)量如何認(rèn)定？

耕地占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地質(zhì)量認(rèn)定，執(zhí)行《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）文件規(guī)定。

八、撂荒一年（含）以上的耕地如何認(rèn)定？復(fù)耕后補(bǔ)貼如何發(fā)放？

如前一年度全年未耕種一次，認(rèn)定為撂荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（撂荒：指土地具備耕種條件，但是人為放棄耕種，任其荒蕪的行為和過程）。

耕地復(fù)耕經(jīng)申報(bào)核實(shí)后納入次年補(bǔ)貼發(fā)放，在次年6月底前納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一發(fā)放。

九、對(duì)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種和撂荒復(fù)耕的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼如何發(fā)放？

一是農(nóng)民家庭承包戶委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，原則上由原土地承包戶作為補(bǔ)貼對(duì)象，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對(duì)補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，從其約定。二是在撂荒耕地整治中，撂荒耕地原承包方經(jīng)勸說仍不耕種也不流轉(zhuǎn)或無人流轉(zhuǎn)耕種的，如由村集體組織代耕代種，村集體或?qū)嶋H種植者可作為補(bǔ)貼對(duì)象。

十、對(duì)于部分有爭議的耕地該如何發(fā)放補(bǔ)貼？如新增耕地，受污染耕地，“二調(diào)”不屬于耕地但“三調(diào)”被調(diào)為耕地的，部分“三調(diào)”耕地在確權(quán)登記面積或二輪承包登記面積范圍外的。

對(duì)于自然資源部門認(rèn)定并調(diào)整為耕地的新增部分，可納入補(bǔ)貼范圍（如耕地未發(fā)包到戶，補(bǔ)貼資金可發(fā)放到村集體，下同）。新增耕地包含自然資源部門歷年來占補(bǔ)平衡等相關(guān)項(xiàng)目新增的耕地以及通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)等工程產(chǎn)生的新增耕地等。

關(guān)于受污染耕地，嚴(yán)格管控類耕地種植非食用農(nóng)產(chǎn)品（如種植綠肥、苧麻、棉花等）、不破壞耕作層的，可納入補(bǔ)貼范圍；安全利用類耕地可納入補(bǔ)貼范圍。

對(duì)于“二調(diào)”不屬于耕地但“三調(diào)”被調(diào)為耕地的，可納入補(bǔ)貼范圍。

對(duì)于部分“三調(diào)”耕地在確權(quán)登記面積或二輪承包登記面積范圍外的（如個(gè)別地方確權(quán)登記面積僅包含水田面積，未包含旱地），可納入補(bǔ)貼范圍。

十一、關(guān)于種植淺根系和深根系作物如何認(rèn)定？補(bǔ)貼如何發(fā)放？

淺根系和深耕系作物類型由各設(shè)區(qū)市組織確認(rèn)，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（種植農(nóng)墾處）備案。淺根系作物認(rèn)定總體原則是不能違反《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于優(yōu)化年度國土變更調(diào)查 規(guī)范調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資發(fā)〔2025〕128號(hào)）和我省制定的調(diào)查細(xì)則（正在制定中）。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放的總體原則是對(duì)耕作層是否破壞或受影響為底線，凡對(duì)耕地耕作層有破壞的不得發(fā)放。

十二、補(bǔ)貼什么時(shí)間發(fā)放？

年度補(bǔ)貼發(fā)放原則上統(tǒng)一在6月30日前。因登記遺漏等情形需要補(bǔ)發(fā)的，按批次操作。