贛州市貫徹落實“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的若干措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)服務、基層治理重要論述以及視察江西和贛州重要講話精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省貫徹落實“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃實施方案》（贛府廳字〔2022〕77號）部署要求，進一步推動全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下措施。

一、構建黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局

（一）全面加強黨的領導。突出黨在城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設中的領導地位，加強基層黨組織對基層工青婦等群團組織、群眾性自治組織、社區(qū)社會組織和基層各方面力量的全面領導，強化村集體經濟組織、村（居）民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織黨組織建設和黨的工作。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，推動機關企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建，全面落實在職黨員“雙報到雙報告”制度，進一步發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)服務中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進黨建與社區(qū)服務深度融合?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市民政局、市城市住房服務中心、市農業(yè)農村局和各縣（市、區(qū)）人民政府。以下各項任務，各縣（市、區(qū)）人民政府均為責任主體，不再列出。完成時限：2022年底并長期堅持〕

（二）建立以村（居）為基礎的社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮村（居）委會主導作用，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、城市社區(qū)管委會與基層群眾性自治組織的權責邊界，推廣社區(qū)工作事項準入機制，規(guī)范基層證明事項、清理考核評比事項，切實增強村（居）委會組織民主協(xié)商、服務居民群眾、動員社會參與的能力。加強村（居）委會規(guī)范化、標準化建設，健全村（居）委會特別法人制度。推進村（居）務公開和民主管理，修訂并完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，充分發(fā)揮規(guī)范引導作用，促進自治、法治、德治有機融合?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市委編辦。完成時限：2022年底并長期堅持〕

（三）全面加強基層協(xié)商民主建設。全面落實《贛州市村級協(xié)商議事規(guī)程》等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，重點圍繞老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、集體經濟發(fā)展、矛盾糾紛調處、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等群眾關心的民生服務事項，廣泛開展議事協(xié)商。全面推廣“贛事好商量”“鄉(xiāng)村夜話”“百姓說事點”等基層議事協(xié)商模式，壯大“章貢大媽”“南康和事佬”“于都打鐵佬”等基層協(xié)商調解特色隊伍，形成協(xié)商有陣地、群眾廣參與、服務出成效的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市住建局、市農業(yè)農村局。完成時限：長期堅持〕

（四）夯實網格化服務基礎。全面調整優(yōu)化各類社區(qū)網格，以現(xiàn)有社會治理網格為基礎，將社區(qū)內的黨建、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等網格融合為基層治理網格，每個網格原則上覆蓋300-500戶常住居民，實現(xiàn)人、地、物等基礎信息采集統(tǒng)一納入網格，推動社會治理向末端延伸。堅持將黨組織建在網格上，實現(xiàn)黨建引領、一網治理。城市社區(qū)設置專職網格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理。充分發(fā)揮村（居）民小組長和網格員作用，制定網格員職責清單，健全網格化管理服務事項準入和項目化支持制度。優(yōu)化升級贛州市社會治理大數據平臺建設，推廣“吹哨報到”機制，推進基層治理重心下沉網格一線，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，實現(xiàn)線上線下一體化治理。〔責任單位：市委組織部、市委政法委、市民政局。完成時限：2023年底并長期堅持〕

二、不斷擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給

（五）拓展兜底民生服務。健全城鄉(xiāng)社區(qū)特殊困難群體主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、照料護理等社會救助服務和轉介機制。發(fā)展以嵌入式養(yǎng)老院為重點、以城市社區(qū)日間照料中心為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，社區(qū)日間照料中心覆蓋90%以上城市社區(qū)。對失能失智、高齡、特困、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供探視巡訪、集中照護等服務，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，推動85%以上的村建設符合“四助五有”標準的農村互助養(yǎng)老服務設施。對農村留守兒童和困境兒童，建立檔案并開展巡視探訪，對因突發(fā)事件造成監(jiān)護缺失的未成年人實施救助保護并及時報告。對困難重度失能殘疾人提供照護和托養(yǎng)服務，并開展探視巡訪。推動精神障礙社區(qū)康復服務，加強精神障礙社區(qū)康復機構建設。〔責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)。完成時限：2025年底〕

（六）完善基本公共服務。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構為依托,實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓居民就近就便辦理和享受基本公共服務。聚焦“一老一小”和特殊群體，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市保文保衛(wèi)等工作中，注重對公共服務設施、社區(qū)人居環(huán)境的適老化、適兒化和無障礙環(huán)境建設及改造，建成一批示范性全齡共享友好社區(qū)。營造老年友好社區(qū)氛圍，推動發(fā)展老年助餐、居家照護服務，優(yōu)先擴大老年教育資源供給。濃厚兒童友好社區(qū)氛圍，大力發(fā)展社區(qū)家庭教育指導服務，開展學齡兒童課后公益托管和寒暑假集中看護服務，爭取在50%的城市社區(qū)建成普惠托育中心。推動無障礙友好社區(qū)建設，讓特殊人群暖心有尊嚴。鼓勵社區(qū)聘請退休教師、專家等，擴大文化、體育、科普等公共服務。加強村(社區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)衛(wèi)生服務點和村(居)民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，開展家庭醫(yī)生簽約服務，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生保障服務能力。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，建設社區(qū)多功能運動場，實施社區(qū)健身設施夜間“點亮工程”。開展婚喪領域移風易俗政策宣傳，倡導文明節(jié)儉操辦婚喪事宜。適應農村經濟社會發(fā)展新形勢，著力加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的公共服務配置。〔責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市住建局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局、市文明辦。完成時限：2025年底〕

（七）拓寬社區(qū)便民服務。全面推進城市社區(qū)“15分鐘生活服務圈”和農村社區(qū)“30分鐘生活服務圈”建設。按照規(guī)模適度、便于服務、便于自治的原則，合理設置社區(qū)居委會管轄范圍和規(guī)模，嚴格限制大型、超大型社區(qū)居委會的設置。對原超大型社區(qū),采取適當增設社區(qū)居委會、調整社區(qū)管轄范圍、增加招聘社區(qū)工作者、整合部門在社區(qū)專崗工作人員等措施?！笆奈濉蹦?，全市現(xiàn)存超大型社區(qū)居委會全面實現(xiàn)合理調整。探索社區(qū)服務綜合體建設，引導社區(qū)超市、農貿市場、社區(qū)食堂、家政、快遞、家電維修等便民利民服務集聚發(fā)展，提供一站式集成服務。開發(fā)保潔、婦幼保健、養(yǎng)老育幼助殘等社區(qū)服務類崗位，促進消費和擴大就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵各類市場主體參與社區(qū)生活服務，培育社區(qū)服務品牌企業(yè)。加快推進農村生活服務便利化，依托村級綜合服務設施、供銷合作社等，提供農產品收購、農資供應等服務。在人員居住相對分散的偏遠農村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務設施和流動服務設施，確保服務時間和地點相對穩(wěn)定，保障農村群眾享受便利可及的便民服務。〔責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市商務局、市供銷社。完成時限：2025年底〕

（八）深化社區(qū)安民服務。加強村（社區(qū)）平安建設，推進社會治安防控體系建設，發(fā)展網格員、平安志愿者、樓棟長等群防群治力量，織密織牢城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，探索建立社區(qū)接訪制度，暢通群眾理性合法表達訴求渠道。加快推進智能安防小區(qū)建設，提高居民小區(qū)安全防范能力。加強流動人口和特殊人群服務管理，完善社區(qū)矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，持續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務站點和人民調解組織建設。健全社會心理服務體系和疏導、危機干預機制，配備心理咨詢師或社工，開展心理健康宣傳教育和專業(yè)輔導。完善村（社區(qū)）應急組織體系，強化應急和風險防范物資儲備保障，加強村（社區(qū)）應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），定期面向居民、駐區(qū)單位從業(yè)人員開展應急知識宣傳、技能培訓、應急演練，提升居民自救互救能力，引導社區(qū)力量有序參與應急處置?！藏熑螁挝唬菏形ㄎ⑹泄簿?、市司法局、市城市住房服務中心、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市消防救援支隊。完成時限：2022年底并長期堅持〕

（九）強化社區(qū)物業(yè)服務。堅持黨建引領，推進物業(yè)服務和物業(yè)服務企業(yè)黨建全覆蓋，積極開展“紅色物業(yè)”品牌創(chuàng)建活動，推廣會昌縣“紅色物業(yè)”經驗做法，打造一批示范物業(yè)服務企業(yè)。推廣章貢區(qū)“1+3”社區(qū)治理模式，建立社區(qū)黨組織領導下社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會多方協(xié)調的運行機制，協(xié)商解決物業(yè)管理問題。推行社區(qū)居委會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，探索環(huán)境和物業(yè)管理委員會臨時代行業(yè)主委員會部分職責，參與管理無業(yè)主委員會小區(qū)。注重以市場化方式為主，綜合運用鼓勵民營物業(yè)服務企業(yè)積極參與，引入國有物業(yè)服務企業(yè)提供基本物業(yè)服務，支持社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等多種方式，切實提高物業(yè)服務覆蓋率。加強社區(qū)物業(yè)服務行政管理，強化民政系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的部門協(xié)同，提高政策與行動的一致性?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市民政局、市城市住房服務中心。完成時限：2024年底并長期堅持〕

三、努力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能

（十）加強社區(qū)服務設施建設。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，推進新建社區(qū)綜合服務設施規(guī)范化建設。結合鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、易地扶貧搬遷集中安置等工作，鼓勵和支持各地通過新改（擴）建、配套、換購、租借等方式，建設一批集社區(qū)管理、便民服務、文化體育、養(yǎng)老托幼等多種公共服務與生活服務于一體的社區(qū)綜合性服務設施?！笆奈濉蹦鐓^(qū)綜合服務設施面積達到每百戶30平方米以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性服務設施全覆蓋。逐步將分散多處、不利于集中開展公共服務管理的設施歸并整合，建立健全以社區(qū)綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的社區(qū)服務設施網絡，促進便民服務集聚發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市財政局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局。完成時限：2025年底〕

（十一）優(yōu)化社區(qū)服務功能布局。按照“辦公場所面積最小化、服務場所面積最大化”的要求，全面合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積，確保30%以下面積用于社區(qū)辦公，70%以上面積用于服務群眾。提倡“一室多用”，統(tǒng)籌設置政務服務、黨群活動、養(yǎng)老托幼、協(xié)商議事、文化體育、心理咨詢、社會工作、綜治警務、消防站點、應急救助等功能區(qū)，促進各類服務設施功能差異互補。合理規(guī)劃農村社區(qū)群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌布局公益性安葬服務設施?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市委組織部、市自然資源局、市衛(wèi)健委。完成時限：長期堅持〕

（十二）推動智慧賦能社區(qū)發(fā)展。加強社區(qū)信息化建設，推進社區(qū)基礎數字化、智能化改造。充分發(fā)揮“贛政通”“贛服通”平臺作用，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，打造數字化社區(qū)便民服務中心，提升社區(qū)服務智能化、精準化水平。深化全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)在我市推廣應用，與“互聯(lián)網+基層治理”建設有效銜接與融合，實現(xiàn)社區(qū)基礎信息“一次采集、多方共享”。推進智慧社區(qū)建設，推動“贛鄱鄰里”智慧社區(qū)平臺在全市社區(qū)推廣使用，推進與群眾生活密切相關的服務事項“網上辦”“掌上辦”“自助辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。開展“數字技能進社區(qū)”等宣傳推廣活動?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市委政法委、市發(fā)改委、市民政局、市住建局。完成時限：2023年底并長期堅持〕

四、積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務模式創(chuàng)新

（十三）完善為民服務機制。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，強化村（社區(qū)）基本公共服務職能。統(tǒng)籌推進社區(qū)綜合公共服務平臺共享共建，全面開展“一站式”、網格化、標準化綜合服務設施建設。村（社區(qū)）全面推行“365天服務不打烊”，實行一窗受理、一站辦理、幫辦代辦、服務承諾、“一人多崗、輪流值班”、首問負責、延時錯時等制度，加快推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。依托一體化政務服務平臺，優(yōu)先實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療救助、人口戶籍等與群眾息息相關的政務服務高頻事項“掌上辦、網上辦、就近辦”。健全民情直通、應急服務機制，及時回應解決群眾利益訴求，有效排查化解各類矛盾糾紛，推行接訴即辦等為民服務做法，做到居民一旦有需求、社區(qū)立即能響應。〔責任單位：市行政審批局、市民政局、市委組織部。完成時限：2023年底并長期堅持〕

（十四）擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給。規(guī)范實施城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求、服務資源、服務項目“三項清單”管理，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。集成政務服務以及居民服務需求采集、服務資源鏈接、服務項目管理等功能，整合建立社區(qū)服務“需求庫”“資源庫”“項目庫”，健全完善對信息數據的綜合分析、深度挖掘和精準推送機制，為更好地實現(xiàn)供需對接提供技術支撐，提升社區(qū)服務效能，更好地滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求?？h級統(tǒng)籌整合面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實，確保村（社區(qū)）有資源有能力為群眾服務。完善服務評價與群眾滿意度評估機制，實現(xiàn)組織開展社區(qū)服務群眾滿意度調查全覆蓋。推廣社區(qū)服務評價激勵制度，建立同村（社區(qū)）居民需求相適宜的評價機制?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹忻裾?。完成時限：長期堅持〕

（十五）推進“五社聯(lián)動”多元參與格局。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、整合聯(lián)動，積極引導社會力量參與社區(qū)服務，完善并落實激勵政策，積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，努力提升社區(qū)服務的多元化、多樣化水平。依托基層社會工作站點，切實提高“五社”協(xié)同水平。鼓勵將符合條件的社會組織負責人吸納為社區(qū)相關組織的成員，鎮(zhèn)街層面制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、社區(qū)實施項目時，主動聽取相關社會組織的意見。開展富有實效的服務項目，助力解決社區(qū)治理的瓶頸、難點或空白點。整合樞紐型、資源型、支持型、專業(yè)服務型等社會組織的優(yōu)勢，協(xié)同社區(qū)各類主體和力量，形成社區(qū)治理的資源鏈、服務鏈和創(chuàng)意鏈。健全村（居）委會與社會組織之間的需求對接和資源鏈接機制，鼓勵和引導村（居）委會與社會組織相互賦能，形成兩者之間既有分工又有合作的良性格局。以社區(qū)需求和居民滿意度為導向，推動社會組織專業(yè)化運行和精準化服務。發(fā)展公益性社區(qū)社會組織，重視發(fā)揮社區(qū)群眾活動團體作用，鼓勵開展鄰里互助、社區(qū)融入等活動，發(fā)揮社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動作用，增強基層社會治理實效?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑俊⑹忻裾?。完成時限：長期堅持〕

（十六）加大政府購買社區(qū)服務力度。推動社區(qū)服務項目化，以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府購買社區(qū)服務清單，出臺相關政策和實施辦法，明確購買內容、服務標準、資金保障、監(jiān)管機制、績效評價等內容。原則上能由政府購買服務提供的，積極引導社區(qū)組織和社會力量承接；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務質量和資金效益；采取政府委托購買、公益創(chuàng)投等方式，培育扶持一批專業(yè)化、有信譽的社區(qū)服務機構，促進社區(qū)服務專業(yè)化、組織化、品牌化、連鎖化發(fā)展。〔責任單位：市民政局、市財政局。完成時限：長期堅持〕

五、不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍

（十七）加強社區(qū)工作者職業(yè)化隊伍建設。依法依規(guī)做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、城市社區(qū)管委會）初審、縣級聯(lián)審的資格聯(lián)審機制，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。認真落實村（社區(qū)）黨組織書記在縣級黨委組織部門備案管理制度，加強村（社區(qū)）黨組織書記后備人才建設。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數量、管理幅度等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準。通過面向社會公開選聘等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍，逐步實現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人，建設一支素質優(yōu)良的職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，進一步優(yōu)化完善崗位管理和薪酬激勵制度，建立與崗位等級和考評結果相銜接、與經濟社會發(fā)展水平相聯(lián)系的薪酬體系動態(tài)調整機制，社區(qū)工作者薪酬標準不低于上年度當地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按規(guī)定落實“五險一金”。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居委會主任中招錄公務員和事業(yè)編制人員的力度，暢通發(fā)展渠道。建立群眾滿意度占主要權重的考評機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委宣傳部、市委編辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市退役軍人事務局。完成時限：2023年底并長期堅持〕

（十八）加強社區(qū)工作者專業(yè)化隊伍建設。加強社區(qū)工作者隊伍教育培訓，加大“全科社工”、持證社工培養(yǎng)力度，提高依法辦事、執(zhí)行政策和服務居民能力。加強社區(qū)服務人才培訓管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，完善分級培訓制度，用好現(xiàn)有培訓基地和在線培訓平臺。把社區(qū)工作者納入各級干部教育培訓計劃，實行分級分層分類培訓。依托各級各類干部網絡培訓平臺，開發(fā)開放社區(qū)服務精品課程，推動優(yōu)質網絡培訓資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校開展社區(qū)服務相關人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓，強化社區(qū)服務人才供給。依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，建立健全社區(qū)工作者培訓監(jiān)測機制。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等，支持有條件的地方對獲得社會工作職業(yè)資格的人員給予職業(yè)津貼。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者隊伍，加強社會組織人才建設。結合農民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農民工從事社區(qū)服務業(yè)?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹形M織部、市委宣傳部、市人社局。完成時限：2024年底并長期堅持〕

（十九）加強各類社區(qū)發(fā)展人才隊伍建設。加強社區(qū)志愿服務組織培育，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、鼓勵社會捐贈等多種途徑為社區(qū)志愿服務組織發(fā)展提供支持。加強志愿服務記錄和證明出具管理，持續(xù)推進志愿服務信息數據的歸集和管理，逐步建立以精神激勵為主的志愿服務評價體系和激勵機制。擴大專業(yè)社會工作人才隊伍，有計劃、分層次開展社會工作培訓，將社會工作理論與方法納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓應知應會內容，對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會工作服務的從業(yè)人員進行社會工作專業(yè)知識和實務技能培訓。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)社會工作人才制度體系，提升基層專業(yè)社會工作服務能力。培育城鄉(xiāng)社區(qū)黨員、村（居）民代表、樓棟長、社區(qū)自治組織帶頭人等社區(qū)骨干力量，增強其引領和帶動廣大居民群眾參與并促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的能力。挖掘和培養(yǎng)社區(qū)各類技能人才，促進各類人才投身城鄉(xiāng)社區(qū)建設和社區(qū)治理，建立社區(qū)“能人庫”，推進社區(qū)“法律明白人”培育工程，積極利用社區(qū)內外部人才資源滿足社區(qū)需求，促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委宣傳部、市委政法委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委。完成時限：長期堅持〕

六、強化組織保障

（二十）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要強化主體責任，切實加強對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的組織領導，充分發(fā)揮總攬全局、政策創(chuàng)制、協(xié)調各方的主導作用。強化黨政主要領導第一責任人意識，切實把城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，列入重要議事日程，加大推進力度。進一步完善黨委領導、政府主導、相關職能部門各負其責、社會廣泛參與的社區(qū)治理與服務格局。要切實轉變政府職能、簡政放權，及時解決遇到的矛盾和問題，全力保障城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設目標任務實現(xiàn)?！餐瓿蓵r限：長期堅持〕

（二十一）完善政策體系。各縣（市、區(qū)）要將社區(qū)綜合服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實社區(qū)服務設施建設在用地、用房等方面政策，機關企事業(yè)單位和國有企業(yè)閑置的物業(yè)，優(yōu)先用于改善社區(qū)綜合服務設施和養(yǎng)老、托幼、助殘、兒童關愛等服務。按規(guī)定落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。理順縣級部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)關系，推動人財物和責權利對等下沉?！餐瓿蓵r限：長期堅持〕

（二十二）加大經費保障。各縣（市、區(qū)）要進一步加大財政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關資金，提高資金使用效率，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設各項工作，更新完善軟硬件服務設施，統(tǒng)籌保障社區(qū)工作經費、社區(qū)工作者報酬待遇、服務群眾專項經費和社區(qū)服務設施建設經費，改善社區(qū)服務條件。進一步完善政府投入和社會投入相結合的經費保障機制，鼓勵依法設立社區(qū)慈善基金（會），用于支持社區(qū)治理服務，并將投入的重點轉向社區(qū)專項服務購買，轉向功能提檔升級?！藏熑螁挝唬菏胸斦?。完成時限：長期堅持〕

（二十三）強化指導監(jiān)督。各級各部門要全面加強分類指導，推動基層立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，探索形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務模式。健全完善執(zhí)行實施、評估監(jiān)督、調整修訂機制，結合年度綜合考評和重點工作、專項工作督查，依靠標準化、信息化等手段，及時有效地開展規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測、評估和考核。建立定期督查通報機制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的各項任務落到實處?！餐瓿蓵r限：長期堅持〕

（二十四）重視宣傳推廣。各級各部門要努力營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的良好氛圍，持續(xù)開展示范創(chuàng)建工作，落實“幸福社區(qū)”服務質量提升行動，推廣“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”學習宣傳活動，力爭“十四五”末全市“三星”以上省級“幸福社區(qū)”數量達到200個以上，省級“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”人數達到10人以上，以示范帶動城鄉(xiāng)社區(qū)服務先進經驗在全市落地生根。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的理論研究和實踐總結，緊貼實際開展社區(qū)服務試點探索和實踐創(chuàng)新，探索總結具有本地特色的社區(qū)服務新模式新機制?！餐瓿蓵r限：2025年底〕

各縣（市、區(qū)）、市直各相關部門要切實提高政治站位，堅持目標引領，結合實際細化措施辦法，明確工作目標、任務分工和完成時限，確保我市“十四五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設各項工作取得實效。