為進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，充分發(fā)揮典型案例的教育警示與震懾作用，持續(xù)優(yōu)化我縣政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序，現(xiàn)公布一起政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例。

一、案件基本情況

（一）調(diào)查背景

上猶縣財(cái)政局依據(jù)上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作部署，針對(duì)上猶縣某單位生態(tài)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，旨在排查采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，保障采購(gòu)過(guò)程的公平、公正與合規(guī)。

（二）調(diào)查核實(shí)過(guò)程

調(diào)查期間，縣財(cái)政局依法調(diào)取該項(xiàng)目采購(gòu)文件等相關(guān)證據(jù)材料。面對(duì)調(diào)查，該單位在法定期限內(nèi)提交書(shū)面申辯書(shū)，縣財(cái)政局對(duì)申辯內(nèi)容逐一開(kāi)展核查，具體情況如下：

1.關(guān)于“采購(gòu)文件未設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)證書(shū)作為資格條件或評(píng)審因素”的申辯：采購(gòu)文件無(wú)相關(guān)條款。經(jīng)核查，該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件第一章《磋商文件》中，明確將行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)列為供應(yīng)商參與投標(biāo)的資格門(mén)檻。該申辯理由與核查事實(shí)相悖，缺乏事實(shí)依據(jù)，不予采納。

2.關(guān)于“證書(shū)設(shè)置具有合理性”的申辯：該單位為支撐其主張?zhí)峁┑奈募褜購(gòu)U止文件，申辯理由缺乏有效政策支撐，不予采納。

3.關(guān)于“將行業(yè)協(xié)會(huì)通知作為依據(jù)”的申辯：該單位將已取消行政審批、轉(zhuǎn)為行業(yè)自律管理的協(xié)會(huì)資質(zhì)作為采購(gòu)資格條件，此申辯理由不符合相關(guān)規(guī)定，不予采納。

綜上調(diào)查核實(shí)，該單位在采購(gòu)文件中，明確將行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的乙級(jí)以上資質(zhì)設(shè)定為供應(yīng)商參與投標(biāo)的資格條件，存在明顯違法違規(guī)情形。

二、法律適用與處理結(jié)果

針對(duì)上述違法違規(guī)行為，縣財(cái)政局對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行精準(zhǔn)適用，明確該單位的行為性質(zhì)及處罰依據(jù)：

1.違法情形認(rèn)定：該項(xiàng)目招標(biāo)文件中設(shè)置的資格條件，違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”的規(guī)定，已構(gòu)成“以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的違法行為。

2.處罰依據(jù)與結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予以通報(bào)：……（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的……”之規(guī)定，縣財(cái)政局對(duì)該單位作出給予警告的行政處罰。

三、案件啟示

本案中，采購(gòu)單位在設(shè)置采購(gòu)文件資格條件時(shí)，既未準(zhǔn)確把握法律法規(guī)，將已取消行政審批的行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)作為準(zhǔn)入門(mén)檻，暴露出其法治觀念淡薄、合規(guī)管理缺失的問(wèn)題。這一案例為各采購(gòu)單位敲響警鐘：

首先，必須將《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)作為開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的根本遵循，徹底摒棄“重需求、輕合規(guī)”的錯(cuò)誤觀念。其次，在制定采購(gòu)文件時(shí)，需嚴(yán)格對(duì)照采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際履行需求，科學(xué)合理設(shè)定資格條件與評(píng)審因素，堅(jiān)決杜絕將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的協(xié)會(huì)證書(shū)、廢止政策作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭避免差別待遇或歧視待遇問(wèn)題。最后，要建立健全內(nèi)部采購(gòu)審核機(jī)制，對(duì)采購(gòu)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保每一項(xiàng)條款都有明確的法律依據(jù)或合理的項(xiàng)目需求支撐。