青山疊翠，碧水悠悠。走進(jìn)江西省贛州市上猶縣園村，觀光小火車穿梭于茶園花海，民宿集群依水而建，游客們河畔打卡拍照——這幅河暢、水清、岸綠、景美、人和的生態(tài)畫卷，正是贛州市整縣一體化推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的生動(dòng)寫照。
贛州市以建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為契機(jī)，探索出“三個(gè)一體化、三個(gè)大融合、四項(xiàng)新機(jī)制”的“334”治理新模式，讓水土流失嚴(yán)重的“窮山溝”變成宜居宜業(yè)的“聚寶園”。
一、三個(gè)一體化：系統(tǒng)治理破困局
“過去治水土是'頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，哪里垮了填哪里，缺乏整體規(guī)劃。”上猶縣水保中心主任劉斌感慨。打破困局，需要系統(tǒng)思維。贛州以流域一體化、區(qū)域一體化、措施一體化，構(gòu)建系統(tǒng)治理新格局。流域規(guī)劃“一盤棋”。以流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)治理體系，贛州在上猶縣開展試點(diǎn)，編制《整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2024—2035年）》，以寺下河、上猶江為“兩脈”，劃分城區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)“三區(qū)”，統(tǒng)籌布局40條小流域治理節(jié)點(diǎn)，形成“兩脈三區(qū)多點(diǎn)”的治理格局。
區(qū)域發(fā)展“差異化”。贛州根據(jù)“城區(qū)—山區(qū)—庫區(qū)”自然稟賦分類施策：城區(qū)板塊打造生態(tài)示范區(qū)，讓生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；山區(qū)板塊推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展；庫區(qū)板塊以水源地保護(hù)為核心發(fā)展生態(tài)旅游。
系統(tǒng)治理“全鏈條”。山坡上，封禁治理與地埂植物帶織成“綠色防護(hù)網(wǎng)”；河道里，岸坡整治與生物過濾帶構(gòu)建水生態(tài)屏障；村莊里，生活污水管網(wǎng)與垃圾分類站破解“臟亂差”難題……贛州以“治山保水、治河疏水、治污潔水、以水興業(yè)”一體化措施，全鏈條實(shí)行系統(tǒng)治理。
二、三個(gè)大融合：協(xié)同發(fā)展注活力
贛州堅(jiān)信，生態(tài)治理的根本目標(biāo)是讓百姓共享綠色福祉。為此，贛州將小流域治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，創(chuàng)新推行三大融合模式，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、治理成果演變?yōu)槊裆t利，探索出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的協(xié)同發(fā)展路徑。
“小流域﹢美麗鄉(xiāng)村”繪就宜居畫卷。茶亭小流域整合水利、鄉(xiāng)村振興等資金，實(shí)施水系整治和人居環(huán)境提升，建成生態(tài)公園，水系水質(zhì)從Ⅲ類提升至Ⅱ類，村民在家門口實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門入畫”。
“小流域﹢生態(tài)旅游”激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。園村小流域的小火車穿梭于青山綠水間，游客賞茶園、住民宿、品客家美食，年旅游收入超5000萬元，帶動(dòng)周邊200余戶村民增收；在寺下河沿線，昔日荒灘變成濱水休閑區(qū)，常有市民來此露營、騎行，濱水生態(tài)游成為新業(yè)態(tài)。
“小流域﹢特色產(chǎn)業(yè)”培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。紫陽鄉(xiāng)高基坪小流域依托優(yōu)質(zhì)水源建成富硒山泉水廠和啤酒產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)山泉水5萬噸、精釀啤酒5000噸，同步發(fā)展油茶、優(yōu)質(zhì)稻米等綠色產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超1億元。紫陽鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長黃維政指著伊露云富硒山泉水廠房感嘆：“小流域治理后，中國社會(huì)科學(xué)院幫扶引入的企業(yè)看中這里的好生態(tài)，紛紛投資建廠?！?/font>
三、四項(xiàng)新機(jī)制：投入循環(huán)添動(dòng)能
針對(duì)傳統(tǒng)治理過程中部門分轄、資金分散等難題，贛州建立部門協(xié)同、社會(huì)參與、長效管護(hù)、價(jià)值轉(zhuǎn)化的新機(jī)制，促進(jìn)投入良性循環(huán)，為創(chuàng)新發(fā)展添動(dòng)能。
部門協(xié)同擰成“一股繩”。“過去治水保土各干各的，現(xiàn)在1.6億元資金像拼拼圖一樣整合用。”劉斌指著2024年示范小流域項(xiàng)目清單介紹，上猶通過水土保持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興、水污染防治、水庫移民等多部門資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)治山、治水、治污“多線聯(lián)動(dòng)”，打造多部門共建共享示范工程。
社會(huì)參與激活產(chǎn)業(yè)屬性。贛州創(chuàng)新“揭榜掛帥”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在金盆小流域，鄉(xiāng)賢通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式投資建設(shè)生態(tài)茶園，政府按治理成效給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“生態(tài)改善—產(chǎn)業(yè)增值”的良性循環(huán)；在水巖鄉(xiāng)，企業(yè)投資2000多萬元治理崩崗56座，將2500畝崩崗山地改造成果園，種植臍橙5萬余株，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收30余萬元?！罢o政策，社會(huì)出資金，治理后的土地還能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幾方都受益。”企業(yè)負(fù)責(zé)人凌鳳表示，這種模式讓生態(tài)治理從“政府買單”變?yōu)椤吧鐣?huì)眾籌”。
長效管護(hù)鞏固治理成果。“每月巡護(hù)4次，連草皮都有養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙溪q縣水保股股長劉守偉展示著管護(hù)記錄。上猶縣將水保工程納入物業(yè)化管理，由專業(yè)隊(duì)伍定期修剪苗木、清理河道；茶亭小流域附近村民李為民通過競(jìng)聘，成為公益管護(hù)員，每天巡河兩次，每月有固定收入?！皩I(yè)隊(duì)伍﹢公益崗位﹢受益主體負(fù)責(zé)”的管護(hù)模式，讓治理成果從“一時(shí)美”變?yōu)椤俺志妹馈薄?/font>
價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“7000畝茶園靠'綠信用’貸到2億元！”竹頭圍小流域茶農(nóng)見證了江西首單VEP（特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值）質(zhì)押貸款落地，銀行根據(jù)生態(tài)指標(biāo)為茶園授信，資金用于生態(tài)保護(hù)；紫陽小流域完成全國第二單水土保持碳匯交易，收益反哺植被修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)投入—價(jià)值增值—反哺治理”的閉環(huán)。
從“治水土”到“興水土”，贛州以小流域?yàn)橹c(diǎn)，撬動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重變革：水土流失面積較十年前減少23.7%，培育出年產(chǎn)值超10億元的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，40條小流域如綠色紐帶串聯(lián)城鄉(xiāng)，讓“生態(tài)美”與“百姓富”同頻共振。以“小流域”帶動(dòng)“大發(fā)展”，贛州正為全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供可復(fù)制的“贛州模式”。
