上猶縣文廣新旅局2022年法治政府建設(shè)工作報告

2022年，為深入推進我局依法行政，加快建設(shè)法治政府，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，緊扣縣委、縣政府工作大局，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為繪就美麗幸福上猶新畫卷提供有力法治保障。按照《上猶縣2022年法治政府建設(shè)工作要點》，進一步完善政府治理體系，全面提升治理能力，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進治理能力法治化，營造法治化營商環(huán)境，堅持共建共治共享，加快建設(shè)法治政府等方面做了一系列工作，現(xiàn)將工作情況報告如下。

一、加強習(xí)近平法治思想引領(lǐng)

我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要任務(wù)，制定了黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，建立完善學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，廣泛開展了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)了黨的二十大精神，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。通過學(xué)習(xí)，強化了思想認識，提高了政治站位，推動了我局法治政府建設(shè)工作質(zhì)效提升。

二、提高營商環(huán)境法治化水平

1、深入推進“放管服”改革。我局按照深入推進“放管服”改革要求，深化“一件事一次辦”、“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)激發(fā)文旅市場主體活力。一是根據(jù)縣里統(tǒng)一部署，配合推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“贛服通”平臺工作，完善延時錯時預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)高頻服務(wù)隨時辦、一般服務(wù)預(yù)約辦；“12345”政府服務(wù)熱線平臺處理群眾訴求24起，一次辦結(jié)率、群眾評價滿意率均達100%；二是對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄、事項清單進行了完善，按要求錄入了監(jiān)管信息；三是進一步推進了“減證便民”改革，依照對外公布的依法保留證明事項清單，推行“一照通辦”與告知承諾制，清單之外一律不要求提供證明，不斷提升企業(yè)群眾辦事便捷度和滿意度，切實解決了群眾辦事難、辦事繁等問題。

2、維護公平有序市場環(huán)境。一是嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，推動“非禁即入”落實落細,維護公平競爭市場秩序。二是依法全面推行文旅市場經(jīng)營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”，對誠信經(jīng)營者“無事不擾”。三是全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，對文化旅游產(chǎn)業(yè)投資方面，落實市場準入負面清單制度，開展了優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、不符合改革發(fā)展和形勢變化的規(guī)范性文件進行了清理。四是全面推進了政務(wù)公開，圍繞“五型”政府建設(shè)和公眾關(guān)切，我局在政府信息公開網(wǎng)公布了辦事流程、政務(wù)服務(wù)事項、行政審批清單和執(zhí)法案件等信息，加大了公開解讀回應(yīng)力度，促進了政府有效施政，極力營造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的營商環(huán)境；五是利用“信用中國（江西贛州）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）”網(wǎng)站開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，將企業(yè)審批、行政處罰信息和年度檢驗信息錄入了信用系統(tǒng)，在文旅行業(yè)推行了“信易貸”，極力營造誠實守信的社會風(fēng)尚。

3、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。我局進一步加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管。一是統(tǒng)籌運用執(zhí)法、普法等方式，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，營造規(guī)范高效的運行體系、競爭有序的市場環(huán)境、便捷爽心的政務(wù)環(huán)境、平等公正的法治環(huán)境，進一步打響“馬上辦”的營商環(huán)境品牌，打造“四最”營商環(huán)境。二是提高“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用，正常使用江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，使用過程中實行了監(jiān)管清單制度，“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)行率達到100%，做到對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。

三、提升依法治理能力

1、堅持依法決策。我局認真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問策咨詢和服務(wù)保障作用，充分聽取利益相關(guān)群體意見和建議，不斷提高依法決策質(zhì)量和效率。一是制定公布并動態(tài)更新重大行政決策事項公開目錄；二是強化重大行政決策合法性審查的剛性約束，嚴格貫徹重大行政決策失職責(zé)任追究制度；三是規(guī)范了重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價、責(zé)任追究等程序行為；四是作出重大行政決策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，并建立健全了重大行政決策檔案管理制度。

2、加強了行政規(guī)范性文件監(jiān)管。我局嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等行政規(guī)范性文件制定程序。一是落實《江西省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》，深入開展行政規(guī)范性文件的合法性審核、備案審查和清理工作；推進規(guī)范性文件的前置審查，嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件；二是強化了規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，對規(guī)范性文件實行動態(tài)化、信息化管理，落實了規(guī)范性文件有效期制度，對規(guī)范性文件作出調(diào)整并向社會公布；三是實行了規(guī)范性文件審查備案通報，落實了規(guī)范性文件審查備案情況通報制度，全面提升了規(guī)范性文件管理水平。

四、完善執(zhí)法機制，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進文化旅游領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學(xué)合理地推進文化市場綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步強化了編制、人員、經(jīng)費、技術(shù)配套保障。

2、提高了行政執(zhí)法質(zhì)效。我局深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”、“一案一碼”制度，規(guī)范管理行政執(zhí)法案卷。一是在制定并公布本部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)優(yōu)化和完善了行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖,分類細化了主體、權(quán)限、步驟等具體內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定了調(diào)查取證、告知、決定等環(huán)節(jié)操作流程,對行政執(zhí)法程序予以了規(guī)范，全面推行了行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)行率達到100%；二是完善了“兩法銜接”機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，倡導(dǎo)推廣柔性執(zhí)法方式，提升了我局行政執(zhí)法能力和水平。

4、加強了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局積極推進行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法和執(zhí)法資格動態(tài)管理工作，全面換發(fā)了全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認真開展了行政執(zhí)法人員資格審查和資格考試工作。目前，我局執(zhí)法人員在全國文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺通過了學(xué)習(xí)和考試考核；在全市文化市場綜合執(zhí)法評比中獲獎，舉辦了2次行政執(zhí)法人員法律知識、綜合業(yè)務(wù)和專項業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，進一步提升了行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和實踐能力。

五、強化權(quán)力監(jiān)督制約，全面促進行政權(quán)力公開透明運行

1、自覺落實監(jiān)督機制。我局堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，全面配合紀檢監(jiān)察工作，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，并認真落實和反饋有關(guān)工作開展情況。一是組織干職工集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，加強了政務(wù)誠信建設(shè)，制定了我局政府政務(wù)誠信承諾清單，強化守信踐諾機制落實；二是在行政執(zhí)法過程中，堅決落實《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，健全了行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，提高了行政執(zhí)法監(jiān)督實效；三是全面落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，對照權(quán)責(zé)清單,全面梳理了執(zhí)法依據(jù),科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán),嚴格依法界定和明確了本單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,確保了行政執(zhí)法責(zé)任制工作常態(tài)化。

2、積極推進政務(wù)公開。我局嚴格按照政務(wù)公開制度，在上猶縣政務(wù)信息公開網(wǎng)全面公開法治政府建設(shè)工作計劃和年度報告，嚴格落實決策公開、行政執(zhí)法公開等。

3、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。我局進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督機制，制定并落實了行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；無12345熱線工單處理情況不滿意的問題，無涉刑事、民事、行政、公益訴訟等問題，無要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，嚴禁下達或變相下達罰沒指標(biāo)、嚴禁罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員考核考評掛鉤等現(xiàn)象；參與了全市文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查和縣行政執(zhí)法案卷評查活動，執(zhí)法案件和行政檢查結(jié)果在“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進行了公示。

六、夯實基層社會治理基礎(chǔ)，全面維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定

1、廣泛開展普法宣傳教育。我局大力弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，不斷挖掘紅色法治資源，全面推動憲法法律有效實施。一是深入開展法治宣傳教育，認真實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等納入學(xué)法重點，加強了《江西省旅游者權(quán)益保護條例》《中華人民共和國著作權(quán)法》等法律法規(guī)的普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識；二是制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，明確了學(xué)習(xí)方式和主要內(nèi)容，通過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法、舉辦法治專題講座等形式，堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法和本部門相關(guān)的法律法規(guī)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；三是積極開展了機關(guān)工作人員學(xué)法培訓(xùn)，把普法與工作實際相結(jié)合，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)法律知識，同時，派出人員參加省市旅游執(zhí)法、文化市場執(zhí)法骨干、掃黃打非執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力和對具體行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證和分析判斷能力以及文書制作運用能力；四是積極參與開展普法活動，在3月15日消費者權(quán)益保護日、4月26日版權(quán)宣傳日、12月4日國家憲法日等重要法治宣傳日開展了法治宣傳，通過在影城播放法制教育片宣傳，通過在文化市場法律法規(guī)上墻、公開銷毀繳獲非法盜版出版物、開展“版權(quán)保護”宣傳等方式開展了系列普法活動，營造良好文旅法治氛圍。

2、有效化解矛盾糾紛。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè),深入推進“訪調(diào)對接”工作。堅持矛盾糾紛排查制度，全年妥善調(diào)處文旅相關(guān)矛盾糾紛27起，切實把矛盾糾紛解決解決在萌芽狀態(tài)。

3、推進行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。我局行政機關(guān)負責(zé)人積極參加了行政復(fù)議有關(guān)工作培訓(xùn)，行政爭議實質(zhì)性化解能力、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任意識、行政應(yīng)訴知識知曉率均得到了提升。今年我局無行政訴訟案件。

4、依法行政能力得到提升。為進一步深化“五型政府”建設(shè)，提升政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力，我局嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要負責(zé)人嚴格執(zhí)行履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度，切實履行法治政府建設(shè)組織者、推動者、實踐者的職責(zé)，親自部署、研究，解決法治政府建設(shè)中的重點、難點問題；通過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法、舉辦法治專題講座、周一工作例會等形式，堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法和本部門相關(guān)的法律法規(guī)，培育強化法治意識和依法辦事習(xí)慣，提升了文旅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員法治意識和依法行政能力。

上猶縣文化廣電新聞出版旅游局

2022年12月28日