贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局2025年度法治政府建設情況報告

2025年贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央、省、市、縣關于法治政府建設的各項部署要求，緊扣《中共上猶縣委全面依法治縣委員會2025年工作要點》，將法治建設與生態(tài)環(huán)境保護主責主業(yè)深度融合，以法治思維筑牢生態(tài)安全防線，以法治方式破解環(huán)境治理難題，各項工作取得顯著成效，現(xiàn)將我局2025年法治政府建設工作情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進第一責任人職責情況

（一）親自部署，構建法治建設閉環(huán)體系

強化組織領導核心作用。將法治建設納入局黨組年度重點工作，明確重點任務、具體舉措及責任分工。全年主持召開局黨組會、法治建設專題推進會3次，專題研究執(zhí)法規(guī)范化、損害賠償、普法宣傳等重點工作，審議重大執(zhí)法案件10件，確保法治建設方向不偏、力度不減。

健全制度保障體系。明確法制審核流程、裁量標準和賠償程序，全年對10起執(zhí)法案件開展法制審核，確保每起案件經(jīng)得起法律檢驗。嚴格落實“三線一單”成果應用和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，從源頭守住生態(tài)法治底線，2025年依法拒絕3個高耗能、高污染企業(yè)落戶。

壓實層級責任鏈條。建立“一把手負總責、分管領導具體抓、各股室協(xié)同辦”的責任體系，形成“人人有責、層層落實”的工作格局。

（二）親自過問，提升執(zhí)法監(jiān)管法治效能

規(guī)范執(zhí)法行為全過程。堅持“嚴格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法理念，親自過問“雙隨機、一公開”執(zhí)法工作，要求嚴格執(zhí)行隨機抽取、檢查公示、結果反饋等程序，全年抽取51家企業(yè)開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題督促立行立改。對溫氏養(yǎng)豬場臭氣擾民、涉鉈企業(yè)污染等重點案件，親自審閱調查方案、處罰建議，確保事實清楚、證據(jù)充分、程序合法，全年無行政復議撤銷或敗訴案件。

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。推動執(zhí)法方式轉型升級，親自協(xié)調爭取資金76萬元，推進污染源自動監(jiān)測設備、無人機、惡臭檢測儀等執(zhí)法裝備建設，組織執(zhí)法人員開展裝備操作培訓4次，提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力。全年運用在線監(jiān)控、無人機巡查等非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法32次，既提高執(zhí)法效率，又減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，構建法治化營商環(huán)境。

強化重點問題攻堅。親自督辦中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和信訪投訴件整改，建立“清單化管理、閉環(huán)式整改、常態(tài)化督查”機制，對140件信訪投訴件逐一跟蹤問效，查處率和辦結率均達100%。針對紫陽大余溫氏養(yǎng)殖場等96次重復投訴問題，多次現(xiàn)場調研督導，推動養(yǎng)殖場完成清欄、廢水處理設施改造，廢氣處理設備主體建設進度達98%，周邊居民滿意度提升至100%。

（三）親自協(xié)調，凝聚法治建設協(xié)同合力

深化跨部門協(xié)同聯(lián)動。聯(lián)合相關部門開展固體廢物堆存場所排查、礦山污染防治等專項行動4次，推動辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件18件，形成“分工明確、協(xié)作有力”的執(zhí)法司法聯(lián)動格局。積極參與跨區(qū)域執(zhí)法，組織執(zhí)法人員完成生態(tài)環(huán)境部九江市大氣監(jiān)督幫扶、省生態(tài)環(huán)境廳吉安市排污許可專項行動等任務，展現(xiàn)上猶生態(tài)環(huán)保執(zhí)法法治形象。

優(yōu)化法治服務營商環(huán)境。堅持“監(jiān)管與服務并重”理念，親自協(xié)調推進環(huán)評審批“容缺受理+并聯(lián)審批”改革，壓縮審批時限30%，全年出具41個招商引資項目初審意見，配合完成22家企業(yè)建設項目環(huán)評審批，為項目落地提速增效。推動建立“企業(yè)服務員”制度，組織38名干部掛點幫扶68家排污許可重點企業(yè)，開展法治政策解讀、污染治理技術指導等服務68家次，靶向解決企業(yè)環(huán)保難題。

化解環(huán)境法治矛盾。親自過問重點信訪矛盾化解，對3家企業(yè)重復投訴問題，多次組織執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)負責人、群眾代表召開座談會，依法依規(guī)解讀政策、溝通訴求，通過技術整改、補償協(xié)商等方式化解矛盾。全年協(xié)調解決養(yǎng)殖場污染、噪聲擾民等疑難信訪問題8件，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）親自督辦，筑牢法治宣傳教育根基

壓實普法主體責任。親自督辦“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，要求執(zhí)法人員在日常檢查、案件辦理、項目審批過程中，同步開展“一對一”普法宣傳，針對性解讀《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)。全年開展入企普法68家次，解答企業(yè)法律疑問120余個，提升企業(yè)依法治污主體責任意識。

豐富普法宣傳載體。以世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、憲法宣傳周等為契機，親自協(xié)調組織開展“法治進園區(qū)”“環(huán)保普法進校園”等主題活動，發(fā)放宣傳資料1000余份，現(xiàn)場解答群眾咨詢300余人次。

強化隊伍法治素養(yǎng)。將習近平法治思想、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習和干部職工培訓重點，組織專題研討3，開展執(zhí)法人員法治培訓4次，培訓120余人次。

二、2025年法治政府建設主要工作及成效

（一）強化法治引領，壓實主體責任

健全工作機制。成立由黨組書記任組長的法治建設工作領導小組，將法治建設納入年度重點工作部署，與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務同謀劃、同推進、同考核。形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各股室協(xié)同抓”的工作格局。

深化理論武裝。將習近平法治思想、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習、黨員學習計劃，全年開展專題學習3次，組織干部職工參加法治培訓120余人次，推動法治理念入腦入心，提升運用法治思維解決實際問題的能力。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能

優(yōu)化執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，抽取51家企業(yè)開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題督促立行立改，實現(xiàn)執(zhí)法公平規(guī)范。創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法模式，運用在線監(jiān)控、無人機等裝備開展執(zhí)法檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，構建法治化營商環(huán)境。

嚴格執(zhí)法程序。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機構、人員和流程，全年對10起案件開展法制審核，確保案件事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。規(guī)范行政處罰裁量權，全年立案查處環(huán)境違法行為10起，下達行政處罰決定書8份，罰款金額合計113萬元，行政拘留1起，形成有力執(zhí)法震懾。

強化執(zhí)法協(xié)作。積極參與跨區(qū)域執(zhí)法行動，完成生態(tài)環(huán)境部組織的九江市大氣監(jiān)督幫扶、省生態(tài)環(huán)境廳組織的吉安市排污許可專項行動和南昌市鄱陽湖總磷專項核查工作。配合縣央督專班開展信訪件核實整改，出動執(zhí)法人員50余人次，核查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10余家企業(yè)，推動問題整改到位。

（三）深化普法宣傳，筑牢法治根基

聚焦主題宣傳。以世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、憲法宣傳周等為契機，開展法律法規(guī)宣傳進園區(qū)、社區(qū)、學校等活動，發(fā)放宣傳資料1000余份，提升公眾生態(tài)文明和法治意識。健全環(huán)保公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，增強維護自身環(huán)境權益的能力。

落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。構建“執(zhí)法+普法”“服務+普法”“處罰+普法”三維普法模式，在日常執(zhí)法監(jiān)管、項目初審、行政處罰過程中，同步解讀環(huán)保法律法規(guī)和政策要求，針對性解答企業(yè)疑問，提升企業(yè)依法治污主體責任意識。全年開展入企普法幫扶68家次，覆蓋排污許可重點及簡化管理企業(yè)。

（四）推進制度落實，守護生態(tài)安全

深化生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格落實“環(huán)境有價、損害擔責”理念，全年篩查案件線索20條，啟動索賠程序20件，辦結18件。加強與城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公檢法等部門協(xié)作，健全案件會商、聯(lián)合調查機制，推動損害賠償工作制度化開展。

規(guī)范行政訴訟應對。積極應對行政訴訟案件，加強與律所協(xié)作，完善證據(jù)材料和應訴策略，在江西騰翔實業(yè)有限公司上訴案中二審勝訴，維護行政執(zhí)法權威性。強化強制執(zhí)行力度，對上猶縣安順新型建筑材料有限公司拒不履行處罰決定的行為，依法申請法院強制執(zhí)行，確保處罰落地見效。

強化問題整改法治化。以中央、省生態(tài)環(huán)保督察整改為抓手，建立“清單化管理、閉環(huán)式整改、常態(tài)化督查”機制，全面完成歷年轉辦信訪件、反饋問題整改銷號，實現(xiàn)歷史遺留問題“清倉見底”。針對溫氏養(yǎng)豬場臭氣擾民等重點問題，全程跟蹤督導整改，周邊居民滿意度達100%。

（五）夯實法治基礎，提升治理能力

加強執(zhí)法裝備建設。爭取資金76萬元，推進污染源自動監(jiān)測設備動態(tài)管控現(xiàn)場端、執(zhí)法裝備標準化配置等5個項目建設，執(zhí)法電腦、移動執(zhí)法終端等裝備全部分配至個人，完成無人機、惡臭檢測儀等設備操作培訓，提升執(zhí)法技術支撐能力。

完善制度體系。嚴格落實“三線一單”成果應用和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，拒絕3個高耗能、高污染企業(yè)落戶，從源頭守住生態(tài)底線。構建開發(fā)區(qū)建設項目環(huán)評協(xié)調溝通機制，建立企業(yè)“體檢報告”制度和工業(yè)園區(qū)“健康檔案”，提升環(huán)境治理規(guī)范化水平。

提升審批服務法治化水平。高效推進審批服務，出具41個招商引資項目初審意見，配合完成22家企業(yè)建設項目環(huán)評審批，落實“容缺受理+并聯(lián)審批”，壓縮審批時限，為項目落地提速增效。

三、主要存在的問題

（一）法治建設針對性有待加強

對重點排污單位、中小微企業(yè)的差異化普法需求回應不足，案例釋法、以案普法運用不夠，部分普法宣傳內(nèi)容與群眾實際需求結合不夠緊密，宣傳形式創(chuàng)新性不足，吸引力和感染力有待提升。部分執(zhí)法活動側重于事后查處，運用說服教育、勸導示范等非強制性手段以及合規(guī)指導等事前事中監(jiān)管方式不足。針對“廠中廠”等特殊企業(yè)的法治監(jiān)管措施不夠完善，監(jiān)管難度較大。

（二）部門協(xié)同機制仍需完善

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作涉及多部門，但部分單位重視程度不夠、職責分工認識不清，協(xié)同聯(lián)動不夠緊密，尚未形成全方位工作合力。典型示范案例培育不足，案件辦理專業(yè)化水平有待提升。

（三）法治應用深度不足

部分干部運用法治思維和法治方式解決復雜環(huán)境問題的能力有待提升，在處理養(yǎng)殖場臭氣擾民等歷史遺留信訪問題時，法治手段運用不夠充分，溝通解釋與群眾期望存在差距。

四、下一步工作打算

（一）在普法宣傳與文化建設上注重“精準系統(tǒng)”

實施精準普法。持續(xù)開展主題普法活動，針對企業(yè)、社區(qū)、學校等不同對象開展差異化、案例式普法，將普法融入執(zhí)法檢查、信訪處理、信息公開全過程，營造“人人學法、人人守法、人人護綠”的良好氛圍。培育法治文化。開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動，評選宣傳守法先進典型，曝光違法典型案例，營造尊法學法守法用法的社會氛圍。

（二）在執(zhí)法效能與規(guī)范化上突出“實效導向”

強化執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高案件辦理質量，強化典型案例分析和通報，加強內(nèi)部審計、執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當行政行為。建立常態(tài)化培訓機制，將法治學習、業(yè)務技能培訓納入年度計劃，重點提升執(zhí)法人員法律適用、調查取證、科技應用和群眾工作能力。通過案例研討、實戰(zhàn)練兵、跨區(qū)域交流等方式，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和專業(yè)能力。推進執(zhí)法裝備標準化建設，采購一批先進執(zhí)法設備，提升執(zhí)法規(guī)范化、精準化水平。強化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。完善與司法機關、相關行政部門的聯(lián)席會議、信息通報、案件會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，加大各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理力度，推動建立常態(tài)化、制度化的協(xié)作平臺。

（三）在權力運行與監(jiān)督上確保“陽光透明”

壓實法治建設責任，持續(xù)將法治建設作為“一把手”工程，定期研究解決重點難點問題。加強法治建設督導檢查，對責任落實不到位、工作推進不力的嚴肅追責問責。健全依法決策機制，強化重大行政決策合法性審查的獨立性和權威性，完善公眾參與程序，探索建立決策后評估制度。深化政務信息公開，以公眾需求為導向，優(yōu)化信息公開平臺，動態(tài)更新并解讀環(huán)境管理信息。

贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局

2026年2月27日