2022年以來，上猶縣應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府工作部署，突出法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，真抓實(shí)干，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能情況
1.與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。
對(duì)于法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓，及時(shí)主持召開局黨委會(huì)進(jìn)行研究部署，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為推動(dòng)全年安全生產(chǎn)依法治理工作奠定了基礎(chǔ)。各分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人定期在局黨委會(huì)上就法治建設(shè)工作貫徹落實(shí)情況，專門匯報(bào)。同時(shí)，我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)督查活動(dòng)對(duì)我局法治政府建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)檢查，切實(shí)推進(jìn)了依法治理工作。
2.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升法治水平。
局黨委始終將黨的政治建設(shè)擺在首位。組織廣大干部職工以及工業(yè)園企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)了大家在工作中要知法、懂法、用法，并將法和日常應(yīng)急管理工作相結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐、宣傳法律。同時(shí)，結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、宣貫新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等系列活動(dòng)，將學(xué)法、用法與依法行政、廉潔勤政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。充分利用應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神，著力提高干部職工法治思維和依法行政能力和水平。
3.制度執(zhí)法計(jì)劃，有序開展執(zhí)法。 2022年初，我局制定了《2022年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計(jì)劃》，把行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)到股室。各股室嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容和任務(wù)開展執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。
（二）完善依法行政制度體系情況
全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
一是堅(jiān)持重大行政執(zhí)法決定的法治審核。對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量控制。案卷中存在的相關(guān)問題均得以有效整改。
二是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時(shí)錄入互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)。
三是繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，各有關(guān)業(yè)務(wù)股室配備含有執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)、錄音筆等執(zhí)法裝備，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
認(rèn)真履行重大行政決策法定程序。
為規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，重大行政處罰案件認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策公開征求意見、聽證制度，充分采納公眾意見，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織專家咨詢論證，所有重大行政決策，均經(jīng)合法性審查后，經(jīng)集體討論審議通過之后再組織實(shí)施。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，確保嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
一是嚴(yán)格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法程序化、文書規(guī)范化、處罰透明化、往來書面化。執(zhí)行持證上崗制度，所有參與執(zhí)法的干部，均持有執(zhí)法證。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查執(zhí)法，需2名以上執(zhí)法人員同行，亮證執(zhí)法，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改指令書。執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時(shí)錄入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
二是規(guī)范案件查處工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行重大行政處罰集體決策及報(bào)備案等相關(guān)制度，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
三是嚴(yán)格按照法律程序組織調(diào)查、取證、立案，按時(shí)限結(jié)案，堅(jiān)決做到處罰依據(jù)充分、程序合法、決定適當(dāng)。以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則及時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾和媒體的監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)影響力和震懾力。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
一是大力推行政務(wù)公開，將相關(guān)行政許可事項(xiàng)、行政處罰決定、事故調(diào)查結(jié)果在縣政府網(wǎng)公示。
二是通過網(wǎng)絡(luò)問政、12345投訴平臺(tái)結(jié)合群眾投訴和舉報(bào)，向外界公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，接受外部執(zhí)法監(jiān)督。
三是建立了信訪工作制度，積極做好公民、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)辦理工作，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，進(jìn)一步樹立親民形象。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
1.健全行政糾紛化解機(jī)制。正確運(yùn)用調(diào)解和解等方式化解行政爭(zhēng)議，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視信訪投訴，明確專人負(fù)責(zé)，確保做到信訪投訴件件有落實(shí)、事事有回音。對(duì)涉及我局職責(zé)范圍的信訪件，均按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了核查處理；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的信訪件，均按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦。
2.嚴(yán)格追究事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。縣應(yīng)急管理嚴(yán)格按照“四不放過”的原則及時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，化解因事故引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
一是深入開展法治培訓(xùn)。2022年以來，應(yīng)急管理局組織干部職工收聽收看應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)、災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等多種形式視頻培訓(xùn)，針對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了應(yīng)急管理系統(tǒng)干部的法治思維能力。
二是多樣式開展普法宣傳。通過開展“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)以及新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣傳等活動(dòng)，深入宣傳法律、法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）充分發(fā)揮局黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的核心作用。局黨委定期研究分析全面從嚴(yán)治黨工作，分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)，不斷筑牢思想防線，切實(shí)履行黨建工作主責(zé)主業(yè)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為黨委會(huì)固定議題，利用中心組學(xué)習(xí)等深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等內(nèi)容。規(guī)范黨的組織生活，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”、主題黨日，提高黨員干部職工的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，不斷筑牢思想防線。建立督查檢查機(jī)制，各分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。
（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)，提升法治水平。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，多次在黨委會(huì)和全體機(jī)關(guān)干部集體會(huì)議前進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)法律顧問開展法治專題講座，切實(shí)提高班子成員和機(jī)關(guān)干部法治觀念。二是提高執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)，利用工作例會(huì)、全體會(huì)等不同場(chǎng)合時(shí)刻提醒執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查程序，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，按要求制作下達(dá)執(zhí)法文書等工作，促進(jìn)全局執(zhí)法水平提高。三是提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織通過案卷點(diǎn)評(píng)、崗位練兵、國(guó)家應(yīng)急管理部的“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”的“大培訓(xùn)”活動(dòng)等多種形式，學(xué)習(xí)上級(jí)部門《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》《案卷制作標(biāo)準(zhǔn)》以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理重要法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，不斷提升執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負(fù)著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。
二是行政執(zhí)法信息公開不及時(shí)。從日常監(jiān)督檢查情況來看，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面等現(xiàn)象。
三是普法宣傳教育有待提升。企業(yè)和社會(huì)安全意識(shí)和法律意識(shí)還不高，特別是少數(shù)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法不理解、不支持，對(duì)行政處罰抱有抵觸情緒，普法宣傳教育有待提升。
四、下步工作打算
（一）進(jìn)一步提高政治站位，推動(dòng)法治政府建設(shè)。
持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。
（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
立足行業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及工貿(mào)企業(yè)的檢查力度，對(duì)存在重大安全隱患和拒不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（三）進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)意識(shí)。
堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，深入基層一線、深入企業(yè)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，堅(jiān)持服務(wù)在前、執(zhí)法在后，讓安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更好的在企業(yè)得到貫徹和落實(shí)，解決實(shí)際困難和問題
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)嚴(yán)格依法行政。
進(jìn)一步總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法和應(yīng)急管理工作的薄弱點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展行動(dòng)，深化非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)依法有效處置突發(fā)事件，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全，進(jìn)一步推動(dòng)我局法治建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。
（五）進(jìn)一步抓好執(zhí)法宣傳，提高全民安全意識(shí)。
依托“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)以及上猶應(yīng)急管理微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開展多渠道、常態(tài)化、大力度的安全宣傳教育，樹立企業(yè)依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員法治意識(shí)，著力形成全面推進(jìn)依法治安的良好工作格局和社會(huì)氛圍。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法力量。
加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。以推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大資金投入，不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治建設(shè)，努力鍛造一支過硬執(zhí)法隊(duì)伍。
上猶縣應(yīng)急管理局
2022年12月20日
