上猶縣衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2021年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣司法局的關(guān)心指導(dǎo)下，我委深刻貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)作出的重要部署，緊緊圍繞全縣中心工作推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《上猶縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,現(xiàn)將我委2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）以法為本，確保依法行政
1.以“規(guī)范管理”為本，確保行政決策合法。加強(qiáng)重大行政決策法制化管理，嚴(yán)格遵循征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等程序，組織開(kāi)展決策后評(píng)估工作，充分保障行政決策的合法合規(guī)。
2.以“三項(xiàng)制度”為本，提高行政執(zhí)法水平。一是完善制度，奠定行政執(zhí)法全過(guò)程記錄基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)100%掌上執(zhí)法信息錄入，充分落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕；二是查漏補(bǔ)缺，完善行政執(zhí)法公示制度。出臺(tái)《上猶縣衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法公示制度》,對(duì)行政執(zhí)法公示的方式方法進(jìn)行明確規(guī)定，并督促業(yè)務(wù)股室按要求及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果信息；三是全面覆蓋，落實(shí)行政執(zhí)法法制審核制度。縣衛(wèi)健委于2021年度辦理的5件一般程序的行政處罰案件均100%落實(shí)合法性審查，充分保障行政處罰案件的辦案質(zhì)量。
3.以“依法服務(wù)”為本，落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革。一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圓滿(mǎn)完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展全面的辦件系統(tǒng)維護(hù)，縣衛(wèi)健委辦事指南準(zhǔn)確率、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、電子化歸檔率均實(shí)現(xiàn)100%,監(jiān)管行為覆蓋率和政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)受理率均實(shí)現(xiàn)考核要求；二是優(yōu)化營(yíng)商，開(kāi)展不良信用修復(fù)。年度內(nèi)對(duì)符合信用修復(fù)條件的2位個(gè)人開(kāi)展不良信用信息修復(fù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不良信息主體主動(dòng)改正違法失信行為、消除社會(huì)不良影響，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
（二）以法為教，落實(shí)全面普法
1.強(qiáng)化意識(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題學(xué)法。通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題學(xué)法等形式，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話(huà)、黨規(guī)黨紀(jì)以及衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)I(yè)性法律法規(guī)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。
2.提升能力，面向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和小診所專(zhuān)題普法。年度內(nèi)組織2場(chǎng)全縣民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，著重宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并開(kāi)展典型違法案例分析，為全縣一百余家小診所和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲響依法執(zhí)業(yè)的警鐘。
3.與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展“新法”專(zhuān)題普法。一方面，在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》專(zhuān)題培訓(xùn)，將學(xué)法與現(xiàn)場(chǎng)講座、業(yè)務(wù)測(cè)試、線(xiàn)上培訓(xùn)等形式相結(jié)合，有效加深普法對(duì)象對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域綜合性法律的了解；另一方面，在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》、《人口與計(jì)劃生育法》專(zhuān)題普法，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》、《人口與計(jì)劃生育法》宣傳講座，指導(dǎo)機(jī)關(guān)全體人員準(zhǔn)確理解和適用法律。及時(shí)將涉及計(jì)劃生育的規(guī)范性文件提交廢止或修改，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，今年8月將行政審批業(yè)務(wù)移交給了行政審批局。
（三）以法為盾，護(hù)航抗疫
1.筑起“依法執(zhí)業(yè)”之盾，護(hù)航醫(yī)護(hù)人員依法履職。新冠疫情出現(xiàn)后，我們及時(shí)組織醫(yī)療專(zhuān)家梳理出12部衛(wèi)生法律法規(guī)及規(guī)范性文件待用，匯總醫(yī)療衛(wèi)生單位及醫(yī)務(wù)人員5方面的法定職責(zé)和對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，有效防范抗疫和新冠疫苗接種工作中可能產(chǎn)生的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升醫(yī)護(hù)人員依法執(zhí)業(yè)水平。
2.筑起"依法抗疫"之盾，護(hù)航社會(huì)群眾依法防疫。在“健康上猶”微信公眾號(hào)內(nèi)設(shè)置“防控疫情法治同行”版塊，專(zhuān)題解讀《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》,歸納總結(jié)11大類(lèi)妨害抗疫的違法犯罪情形、定罪（定性）以及處罰結(jié)果，充分發(fā)揮警示教育作用。
二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）行政決策制度不夠完善
一方面，現(xiàn)行的重大行政決策管理制度對(duì)于“重大決策”的定義不夠準(zhǔn)確，與上位政策《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定不相符，加大了重大決策事項(xiàng)的認(rèn)定難度；另一方面，現(xiàn)行的制度未明確規(guī)定“征求意見(jiàn)"和“合法性審查”等必要環(huán)節(jié)的具體期限，也未對(duì)決策后評(píng)估工作提出明確要求，導(dǎo)致決策時(shí)出現(xiàn)程序瑕疵。
（二）行政執(zhí)法程序有待規(guī)范
一方面，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的歸檔管理亟需規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程音像記錄未100%實(shí)現(xiàn)“及時(shí)導(dǎo)出”、“按時(shí)歸檔”和“一案一檔”;另一方面，行政執(zhí)法事后公示的要素不夠完整，部分行政處罰結(jié)果的公開(kāi)形式不符合《江西省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行辦法》的相關(guān)要求。
（三）普法宣傳缺少系統(tǒng)化
本年度雖然制定了普法教育依法治理工作要點(diǎn)，但未形成完整的年度普法實(shí)施方案，未能對(duì)普法主題、普法對(duì)象和普法形式作出明確規(guī)劃。導(dǎo)致年度普法工作缺少系統(tǒng)性、全局性的謀劃，出現(xiàn)“單主題”、"獨(dú)科室"、“窄受眾”的問(wèn)題，對(duì)普法宣傳的廣度和深度造成不利影響。
三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
1.持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》及實(shí)施方案，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；科學(xué)制定《衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃》,進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制；貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,提升執(zhí)法規(guī)范化的深度和水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，研制行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化；嚴(yán)格執(zhí)行《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,加強(qiáng)涉企重大行政處罰備案審查，積極開(kāi)展“包容免罰”模式，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；堅(jiān)持法治信訪(fǎng)，暢通行政法定途徑，按照職責(zé)清單依法分類(lèi)，把信訪(fǎng)問(wèn)題導(dǎo)入法定途徑，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
2.持續(xù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)、養(yǎng)老健康規(guī)范發(fā)展。拓展社會(huì)辦醫(yī)空間，為社會(huì)辦醫(yī)留足發(fā)展空間，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦，加強(qiáng)規(guī)范化管理和質(zhì)量控制；進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)施診所備案管理；優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)服務(wù)，重點(diǎn)審查醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療質(zhì)量，在保證醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師可以按實(shí)際執(zhí)業(yè)情況納入所執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的醫(yī)師基數(shù)；支持社會(huì)辦醫(yī)之間通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，與醫(yī)聯(lián)體開(kāi)展橫向資源共享、信息互通；全面實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，推進(jìn)護(hù)士區(qū)域注冊(cè)管理。
上猶縣衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年12月28日
