關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見

中共江西省委  江西省人民政府 

關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見

（2026年1月16日）

為深入貫徹《中共中央、國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》精神，加快城市發(fā)展方式轉型，推動城市高質量發(fā)展，結合江西實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

    一、總體要求

    深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察江西重要講話精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，奮力譜寫江西城市現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。

    到2030年，具有江西特色的現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展，城市的動能更快轉換、人居更有品質、生態(tài)更加友好、安全更為牢固、文化更富魅力、治理更具效能；到2035年，與全國同步基本建成現(xiàn)代化人民城市。

    二、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

    （一）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。共建長江中游城市群，增強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的支撐作用。圍繞“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點支撐”的區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和功能定位，構建以南昌都市圈為引領，以沿滬昆線、京九線綜合通道城鎮(zhèn)發(fā)展帶為驅動，以贛南、贛東北、贛西和贛中城鎮(zhèn)群和重要節(jié)點城市為依托的“一圈兩帶四群”城鎮(zhèn)開發(fā)格局。優(yōu)化產業(yè)分工和空間聯(lián)系，促進城市間定位錯位互補、設施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。

    （二）提升中心城市發(fā)展能級。支持高端生產要素向中心城市集聚，提高人口和產業(yè)承載能力。深入實施省會引領戰(zhàn)略，加快南昌“一樞紐四中心”建設，支持贛江新區(qū)高質量現(xiàn)代化發(fā)展，推動昌九、昌撫同城化發(fā)展，做優(yōu)做強南昌都市圈。推進贛州省域副中心城市建設，打造對接服務粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，推動贛州、吉安聯(lián)動打造江西南部重要增長極。支持上饒、宜春建設區(qū)域中心城市。

    （三）增強設區(qū)市城市特色。順應常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎設施布局、公共服務供給。支持九江高標準建設長江經濟帶重要節(jié)點城市、景德鎮(zhèn)高質量建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、萍鄉(xiāng)建設產業(yè)轉型升級標桿城市、新余打造新型工業(yè)強市、鷹潭打造銅基新材料重要基地、吉安打造贛江中游生態(tài)經濟帶、撫州建設新能源汽車產業(yè)集聚區(qū)。

    （四）提高縣城承載能力。協(xié)同推進縣域國土空間治理，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，基本建成各具特色、富有活力、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化縣城，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，更好滿足農業(yè)轉移人口就近就地就業(yè)。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系。適時調整擴大經濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經濟社會管理權限。穩(wěn)妥推進在縣城實施街道管理。

    三、增強城市發(fā)展動能

    （五）培育城市發(fā)展動力。強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化適應產業(yè)需求的科技供給體系。深化落實制造業(yè)重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，培育壯大先進制造業(yè)集群。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，推動“平臺+工業(yè)園區(qū)”融合發(fā)展。深入實施產業(yè)集群提能升級行動，強化優(yōu)質企業(yè)培育，積極對接融入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)布局建設。做大做強建筑業(yè)產業(yè)鏈。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，提高生活性服務業(yè)水平。打造商旅文體健融合消費新場景，培育生活服務品牌。

    （六）推進城市更新激活存量資源潛力。一體化推進城市體檢和城市更新，全面摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數(shù)和制約城市高質量發(fā)展的短板弱項，科學制定實施城市更新專項規(guī)劃。加強城市更新項目謀劃儲備，完善規(guī)劃、用地、融資等實施機制，優(yōu)化產權歸集、整合、置換和登記政策，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新模式。建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規(guī)劃調整機制，健全土地儲備管理制度，盤活低效或閑置的存量資源。

    （七）健全多元化城市建設運營投融資方式。統(tǒng)籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道。積極爭取中央財政專項轉移支付和中央預算內投資支持。用好財政金融政策工具和中長期信貸政策，發(fā)揮債券、股票等市場化融資渠道功能，吸引和規(guī)范社會資本參與。穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。加快融資平臺改革轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。支持有條件的城市或國有企業(yè)組建城市更新集團，支持民營企業(yè)參與城市更新。

    （八）提升城市對內對外開放水平。推動江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，吸引境內外貿易投資，承接產業(yè)轉移。完善南昌航空、九江水運口岸功能，加快建設贛州國際陸港。發(fā)展國際友好城市關系。積極參與共建“一帶一路”。持續(xù)加強“江西風景獨好”品牌宣傳推廣，打造世界遺產游等人居品牌。

    四、提升城市人居品質

    （九）推進“好房子”建設。加快構建房地產發(fā)展新模式，提升新建商品住宅品質，因地制宜發(fā)展保障性住房，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。深化黨建引領社區(qū)物業(yè)治理，實施物業(yè)服務質量提升行動。加強既有建筑改造利用，穩(wěn)步推進危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。

    （十）推進“好社區(qū)”建設。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造和長效管理，穩(wěn)步推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，“一村一策”推進城中村改造。加快建設完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施，建設城市一刻鐘便民生活圈。推進社區(qū)服務便利化、規(guī)范化、標準化。深化智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)建設，推進新就業(yè)群體友好場景建設。

    （十一）推動城市基礎設施提質增效。優(yōu)化設施布局、結構、功能，加強系統(tǒng)集成。高效利用城市地下空間。建設改造城市地下管線管網，因地制宜建設地下綜合管廊、綜合（微）管溝。推進新型城市基礎設施建設，加強市政基礎設施智能化建設改造管理。加強城市水網建設，優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系，改造提升供水基礎設施。提升城際、城內通勤效率。加強停車位、充電樁等便民設施建設。

    （十二）提升公共服務優(yōu)質均衡水平。培育“贛字號”勞務品牌。健全5+2就業(yè)之家體系。提高靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保參保率。加快適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務和社區(qū)支持的居家養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。推進托育綜合服務中心建設，發(fā)展社區(qū)辦托和托幼一體服務。實施基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃。推進健康江西行動，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，逐步實現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。加強全民健身服務。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強社會保障和分層分類社會救助。

    五、推進城市綠色轉型

    （十三）推進產業(yè)發(fā)展節(jié)能降碳。實施新一輪重點行業(yè)技術裝備智能化、綠色化、融合化升級改造。推進產品碳足跡管理體系建設。推行園區(qū)綜合能源、資源循環(huán)利用一體化解決方案。發(fā)展綠色建筑、新型建材，推動既有建筑節(jié)能改造。

    （十四）推廣綠色低碳生活方式。推進節(jié)水型城市建設。推廣節(jié)能低碳生活用品，倡導綠色辦公，減少使用一次性用品。持續(xù)推進“光盤行動”。深入推進生活垃圾分類和再生資源回收。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)。

    （十五）推動城市生態(tài)環(huán)境治理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施城市生態(tài)修復工程，推進“美麗城市”建設。有序推進城市公園、綠道、口袋（體育）公園建設，實施公園綠地開放共享。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排、聯(lián)防聯(lián)控。加強抗生素、微塑料等新污染物及噪音污染、餐飲油煙、揚塵的治理。推進建筑垃圾資源化利用和處置。推動生活污水管網全覆蓋和“廠網一體”長效管理，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設幸福河湖、美麗河湖。

    六、夯實城市安全基礎

    （十六）加強房屋和市政基礎設施安全管理。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動。加快城市基礎設施生命線安全工程建設。推動重要設施、能源、水源等分布式布局。

    （十七）強化重點行業(yè)領域安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制和消防安全責任制，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。緊盯重點行業(yè)領域和“9+N”小場所，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升從業(yè)人員安全素質能力。建立企業(yè)安全生產信用評價制度，推動評價結果運用。

    （十八）提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平。加強重大傳染病防治基地、緊急醫(yī)學救援基地和重大疫情防治基地能力建設，完善二級以上綜合醫(yī)院感染性疾病科設置。加強應急醫(yī)療物資儲備。強化多部門、跨城市的公共衛(wèi)生應急協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務體系。

    （十九）增強城市綜合防災減災救災能力。建立健全防災減災救災綜合協(xié)調機制和應急指揮機制，提升基層應急管理能力。建設綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，形成綜合風險圖，開展常態(tài)化風險隱患排查整治。增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。完善排水防澇工程，提高極端天氣應對能力。加強“平急兩用”公共基礎設施建設管理，構建應急避難場所體系。加強人防重點城市分級分類防護建設?？茖W制定巨災應急預案。加強應急物資保障和救援能力建設。

    七、增添城市文化魅力

    （二十）保護利用傳承城市歷史文化。完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全城市文化遺產普查調查制度，實施歷史文化資源數(shù)字化建檔工程。建立歷史文化遺產保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制。推動歷史文化名城、街區(qū)整體保護和活化利用。建立以居民為主體的保護實施機制。加強文物資源保護管理利用和非物質文化遺產保護利用傳承。培育傳統(tǒng)建筑工匠。

    （二十一）塑造具有贛鄱特色的城市特色風貌。強化城市規(guī)劃的管控和引導作用，完善城市風貌管理制度，加強建筑設計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學和時代風尚，彰顯城市文化底蘊，打造城市特色文化名片。推進城市小微公共空間改造，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

    （二十二）活躍城市精神文化生活。開展“激活文明細胞、建設城市文明”等文明系列主題活動，提升城市居民素養(yǎng)。深入推進書香社會建設，結合實際創(chuàng)新拓展新型公共文化空間。優(yōu)化城市文化產品供給，建設城市“15分鐘公共文化服務圈”，推動紅色旅游、非遺活化等產品迭代升級，持續(xù)打造“文韻贛鄱”“贛鄱好戲”等文化活動品牌。

    八、提高城市治理水平

    （二十三）完善城市治理工作機制。建立健全黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調機制，協(xié)調機制辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門，加快完善城市運行管理服務平臺。健全城市管理與其他領域權責清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制，科學確定執(zhí)法人員配備比例標準，保障必要工作條件。推行社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行模式，構建城管進社區(qū)長效工作機制。完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織等參與城市治理制度機制。發(fā)揮志愿服務作用，拓寬新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體參與渠道。

    （二十四）加強城市社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化黨建引領基層治理。推動“多格合一”網格化治理，推進“一表同享”改革。用好市民服務熱線等機制，推廣“吹哨報到”“接訴即辦”等群眾訴求響應機制，擦亮“贛事好商量+”基層協(xié)商議事品牌。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強超大社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)等特殊區(qū)域治理。提升社會治安防控體系建設水平。加強社區(qū)工作者隊伍建設。發(fā)揮村（居）法律顧問隊伍和人民調解員作用。健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警、社會心理服務和危機干預機制，嚴密防范個人極端事件。

    （二十五）推動城市數(shù)智治理。深化智慧城市發(fā)展，實施城市云網強基行動，加快推進城市全域數(shù)字化轉型。推進集約化智能化基礎設施建設，提高物聯(lián)網、視聯(lián)網覆蓋廣度與深度。夯實城市數(shù)字底座，構建城市智能中樞、城市信息模型（CIM）平臺，推動國土空間規(guī)劃“一張圖”與實景三維建設，加強城市數(shù)據(jù)匯聚治理、開放共享和融合流通，提升共性支撐服務能力。推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、公共服務“一網通享”。推動城市治理適數(shù)化改革，推進“人工智能+智慧城市”行動，豐富城市智慧場景應用。

    各地各有關部門要加強組織實施，強化協(xié)同配合，結合實際抓好本實施意見貫徹落實。要樹立和踐行正確政績觀，優(yōu)化涉及城市工作的綜合考核指標，推進城市工作課程進黨校，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，提高城市工作能力。要實事求是、求真務實，制定修訂城市規(guī)劃、建設、治理等領域法規(guī)規(guī)章和政策制度，強化規(guī)劃協(xié)同。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委要會同有關部門加強協(xié)調指導，支持城市因地制宜探索創(chuàng)新。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。