為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障重要指示精神，落實(shí)《供水條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)工作的通知》《江西省農(nóng)村飲水安全薄弱環(huán)節(jié)整治提升三年行動(dòng)方案》等文件要求，做好農(nóng)村供水常態(tài)化幫扶，全面推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，強(qiáng)化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管落實(shí)落地，提升農(nóng)村供水保障水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的思路，全省以縣域?yàn)閱卧?，建立健全?quán)責(zé)清晰、全域覆蓋、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村供水統(tǒng)管體制機(jī)制，因地制宜構(gòu)建以專業(yè)化、規(guī)?；┧髽I(yè)為縣域統(tǒng)管主體的“統(tǒng)管主體+”模式。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水最大程度實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”，構(gòu)建農(nóng)村供水運(yùn)行管理新格局，保障供水工程長效穩(wěn)定運(yùn)行。到2026年底，全省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管比例達(dá)到95%，建設(shè)一批縣域統(tǒng)管典型縣，因地制宜提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，健全完善縣域統(tǒng)管標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系、運(yùn)營管理體系、監(jiān)管責(zé)任體系、服務(wù)保障體系；到2027年底，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管全覆蓋，運(yùn)行管護(hù)水平顯著提升。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)責(zé)任

1.落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)農(nóng)村飲水安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、資金落實(shí)與監(jiān)督考核等。特別要強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、脫貧地區(qū)、分散用水戶等薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)支持，多渠道籌集農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管資金，確保資金足額到位、使用規(guī)范。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。水利部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市供水、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康（疾控）等部門，按照各自職責(zé)，履行水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、工程建設(shè)、水價(jià)核定、資金保障和監(jiān)督管理等職責(zé)。建立跨部門定期會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全常態(tài)化監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、問題處置和信息共享制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面筑牢農(nóng)村飲水安全監(jiān)管防線。

3.落實(shí)供水單位運(yùn)管責(zé)任。供水單位特別是統(tǒng)管主體需建立健全工程運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)計(jì)收、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶修和用戶服務(wù)等制度，主動(dòng)公開服務(wù)熱線、收費(fèi)依據(jù)及監(jiān)督渠道，劃分統(tǒng)管網(wǎng)格，配備專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍，每年定期開展技能培訓(xùn)，提升管護(hù)人員水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)維管護(hù)、維修檢修技能和群眾服務(wù)意識(shí)，確保供水水量、水質(zhì)、水壓達(dá)標(biāo)，向用水戶提供安全、干凈、優(yōu)質(zhì)的飲用水。

（二）分類確定統(tǒng)管模式

4.因地制宜選擇統(tǒng)管模式。各地應(yīng)結(jié)合供水工程規(guī)?；潭燃柏?cái)政承受能力，科學(xué)評(píng)估并選擇適用模式。條件較好的縣（市、區(qū)），實(shí)行“全域統(tǒng)管”，由統(tǒng)管主體負(fù)責(zé)包括小型集中式和分散式工程在內(nèi)的全部農(nóng)村供水工程運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)”。暫不具備條件的，可實(shí)行“統(tǒng)管主體+鄉(xiāng)村”兩級(jí)模式，鄉(xiāng)村采取協(xié)會(huì)、村集體或委托專人等方式，納入縣域統(tǒng)管主體共同管理，負(fù)責(zé)管網(wǎng)巡查檢修、用水戶服務(wù)等；縣域統(tǒng)管主體提供水質(zhì)檢測(cè)、水廠制水、大型維修、培訓(xùn)指導(dǎo)等技術(shù)支持服務(wù)。國有供水企業(yè)應(yīng)主動(dòng)延伸覆蓋農(nóng)村小型集中式供水工程和分散式工程的改造提升和管護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營供水企業(yè)通過政府采購服務(wù)等方式參與縣域統(tǒng)管。

5.嚴(yán)格統(tǒng)管主體選擇。各地要嚴(yán)格審核統(tǒng)管主體的資金儲(chǔ)備、裝備條件、技術(shù)力量、專業(yè)化管護(hù)能力、管理體系等情況。要以縣為單位，地方政府通過委托或采購服務(wù)等方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化水平高、技術(shù)裝備強(qiáng)、管理服務(wù)能力強(qiáng)的供水企業(yè)作為統(tǒng)管主體，原則上實(shí)行“一縣一主體”。要簽訂管理服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)、質(zhì)量、運(yùn)營要求及各方權(quán)責(zé)。

6.推進(jìn)農(nóng)村供水整合管理。各地要組織開展縣域內(nèi)供水工程資產(chǎn)清查、評(píng)估與權(quán)屬確認(rèn)，形成清冊(cè)。國有農(nóng)村供水工程可以依法依規(guī)移交統(tǒng)管主體管護(hù)經(jīng)營，鼓勵(lì)民營農(nóng)村供水工程通過協(xié)商回購或委托運(yùn)營實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管。對(duì)經(jīng)營不善、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的民營供水工程，地方政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，督促整改到位，切實(shí)保障群眾用水安全。

7.完善水價(jià)形成機(jī)制。城鄉(xiāng)供水一體化工程供水價(jià)格，執(zhí)行“同網(wǎng)同價(jià)”。農(nóng)村集中式供水工程非居民用水價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定指導(dǎo)價(jià)；居民用水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村居民的承受能力，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則核定指導(dǎo)價(jià)。農(nóng)村分散式供水工程和村民自主管理的供水工程供水價(jià)格及收費(fèi)方式，由村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定。農(nóng)村供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，監(jiān)管期內(nèi)若成本發(fā)生較大變化，要及時(shí)調(diào)整供水價(jià)格。價(jià)格調(diào)整幅度較大的，應(yīng)分步調(diào)整到位。

（三）推行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)

8.建立專業(yè)化運(yùn)營體系。統(tǒng)管主體科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，建立內(nèi)控制度，組建專業(yè)化管理運(yùn)維隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化分片區(qū)管護(hù)，負(fù)責(zé)供水設(shè)備日常巡查、藥劑配送、管養(yǎng)維護(hù)、應(yīng)急維修、水質(zhì)檢測(cè)等全鏈條專業(yè)化管護(hù)。

9.完善專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)水行政主管部門要組織制定或督促統(tǒng)管主體制定農(nóng)村供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確水質(zhì)、水量、水壓、維修響應(yīng)時(shí)限等指標(biāo)，全面推行農(nóng)村供水問題“1小時(shí)響應(yīng)、24小時(shí)處置”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

10.推動(dòng)供水?dāng)?shù)字化建設(shè)。各地要推進(jìn)集遠(yuǎn)程監(jiān)視、在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)警等功能于一體的智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，歸集供水管網(wǎng)、水廠、供水站等全流程運(yùn)維數(shù)據(jù)。統(tǒng)管主體要充分利用好智慧水務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村供水管護(hù)效能，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)處置管理，對(duì)農(nóng)村供水問題采取統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一回訪的“線上+線下”模式快速高效解決，各類工單按期辦結(jié)、用戶訴求定期回訪。

11.強(qiáng)化應(yīng)急保供管理。統(tǒng)管主體應(yīng)制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府備案。以縣為單元，針對(duì)連續(xù)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)侵襲、旱情影響等自然災(zāi)害以及制水生產(chǎn)、水質(zhì)污染、人為破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)，按供水工程或供水對(duì)象，編制供水安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。各地政府要統(tǒng)籌縣級(jí)供水技術(shù)力量、裝備資源、檢測(cè)能力，建立縣級(jí)應(yīng)急供水保障體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生長時(shí)間規(guī)模性供水安全問題底線。

12.加強(qiáng)專業(yè)化管理考核。縣級(jí)水行政主管部門針對(duì)統(tǒng)管主體定期組織考核，將專業(yè)運(yùn)行管理和供水服務(wù)質(zhì)量作為重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的運(yùn)行管理績效考核評(píng)價(jià)辦法，倒逼統(tǒng)管主體持續(xù)提升服務(wù)水平。統(tǒng)管主體定期開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立崗位責(zé)任制度和考核制度，推行持證上崗制度，確保從業(yè)人員經(jīng)健康體檢和專業(yè)培訓(xùn)合格。

（四）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保障

13.嚴(yán)格供水水源保護(hù)。按照《江西省農(nóng)村供水條例》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)要求，做好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立和環(huán)境違法問題清理整治，生態(tài)環(huán)境部門定期開展“千噸萬人”水源水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從源頭保障原水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)山泉（溪）水供水工程的水源保護(hù)和水量監(jiān)測(cè)，鞏固提升水源穩(wěn)定性。

14.規(guī)范供水水質(zhì)檢測(cè)。統(tǒng)管主體應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，健全水質(zhì)檢測(cè)制度，按規(guī)定定期開展供水工程水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢工作。水行政主管部門要及時(shí)與衛(wèi)生健康部門共享農(nóng)村供水工程臺(tái)賬。衛(wèi)生健康部門定期開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。

15.加強(qiáng)水質(zhì)信息共享。建立健全生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等主管部門之間的水質(zhì)通報(bào)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和異常情況多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與”的工作推進(jìn)機(jī)制，明確農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和統(tǒng)管主體運(yùn)行管理責(zé)任。通過定期會(huì)商、問題交辦、跟蹤督辦等方式，及時(shí)解決縣域統(tǒng)管推進(jìn)過程中的問題，確保縣域統(tǒng)管工作有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化政策支持，強(qiáng)化資金保障

探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，多渠道籌措資金，足額保障農(nóng)村供水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村供水工程穩(wěn)定長效運(yùn)行。中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本以募投建管一體化等模式，參與農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，提升管理效能

縣級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)縣域統(tǒng)管工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，依據(jù)統(tǒng)管協(xié)議，壓實(shí)統(tǒng)管主體責(zé)任。完善統(tǒng)管主體不合格退出機(jī)制，對(duì)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、群眾意見大、考核不合格的統(tǒng)管主體，啟動(dòng)限期整改或按協(xié)議啟動(dòng)退出程序。

（四）推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍

各地要利用村務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)等渠道，公示水價(jià)、水質(zhì)、服務(wù)電話及監(jiān)督方式，加強(qiáng)供水保障宣傳。開展“農(nóng)村供水滿意度調(diào)查”，每年不少于一次，將群眾評(píng)價(jià)作為衡量統(tǒng)管成效的重要標(biāo)尺。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新模式，及時(shí)總結(jié)推廣可借鑒的做法，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)，營造良好氛圍，共同提升管理水平。