《上猶縣碳達峰實施方案》編制說明
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??? 根據(jù)《贛州市碳達峰實施方案》（贛市府發(fā)〔2022〕20號）文件精神，要求各縣（市、區(qū)）科學(xué)制定本地區(qū)碳達峰實施方案，經(jīng)市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由各地以縣（市、區(qū)）黨委、政府或縣（市、區(qū)）政府名義印發(fā)實施。為做好我縣碳達峰碳中和工作，縣發(fā)改委聘請專業(yè)機構(gòu)起草了《上猶縣碳達峰實施方案（送審稿）》，方案包含了總體思路、主要目標、重點任務(wù)、政策保障、組織實施等內(nèi)容。在編制過程中，多次征求了相關(guān)部門意見，組織并通過了專家評審會評審，縣司法部門進行了合法合規(guī)性審查。現(xiàn)就《上猶縣碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）編制情況作簡要說明。
一、起草過程
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市的決策部署要求，2022年6月我縣組織召開了碳達峰實施方案編制工作啟動會。7月，在相關(guān)重點部門開展走訪調(diào)研、資料收集，了解各相關(guān)部門碳達峰工作開展情況以及未來工作重點，并形成《實施方案》初稿。8月，對照上級要求對初稿進行了修改完善，形成征求意見稿。8月至10月，先后2次發(fā)函征求縣直有關(guān)部門的意見建議。在編制《實施方案》的過程中，積極與上猶縣“十四五”規(guī)劃綱要、能源領(lǐng)域、林業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護等多領(lǐng)域的專項規(guī)劃進行銜接。2023年1月11日召開了“上猶縣碳達峰實施方案專家評審會”，并根據(jù)專家意見對《實施方案》再次修改完善，形成上報稿《實施方案》。
二、總體考慮
圍繞加強頂層設(shè)計和總體部署，《實施方案》注重定任務(wù)、明路徑。在起草過程中，我們主要突出“三個堅持”：
一是堅持對標省市方案與彰顯特色相結(jié)合。堅持與省、市精神對標對表，不折不扣落實上級決策部署。圍繞繼續(xù)在打造美麗中國“江西樣板”上走前列的目標，力求做到全縣有亮點、行業(yè)有特色、地方有創(chuàng)新。
二是堅持頂層設(shè)計與分類推進相結(jié)合。對全縣碳達峰碳中和工作進行系統(tǒng)謀劃，既強化全域統(tǒng)等、頂層設(shè)計，又因地制宜、分類施策，制定重點領(lǐng)域、重點行業(yè)具體行動舉措，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的立體行動體系。
三是堅持立足當前發(fā)展與著眼未來相結(jié)合。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系、聚焦當前控制二氧化碳排放的重點工作，把握工作節(jié)奏、堅持先“立”后“破”，防止運動式降碳，兼顧綠色低碳做“加法”和能源雙控做“減法”的平衡，確保有序有效碳達峰、循序漸進碳中和。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共分為5個部分。
第一部分，總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大精神和江西省第十五次黨代會部署要求，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，重點實施碳達峰“十大行動”，加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)示范縣。
第二部分，主要目標。在達峰時間上確保與全市同步實現(xiàn)碳達峰，在達峰質(zhì)量上力爭走在全市前列，并分階段提出了“十四五”“十五五”兩個階段的具體目標。
第三部分，重點任務(wù)。實施能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5個重點領(lǐng)域綠色低碳行動；配套實施節(jié)能減污降碳增效、循環(huán)經(jīng)濟降碳、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、固碳增匯強基、綠色低碳全民等5個保障行動，形成“5+5”碳達峰十大行動。
第四部分，政策保障。提出了碳排放統(tǒng)計核算、財稅金融、交易市場、交流合作等4大政策。
第五部分，組織實施。明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、各部門抓好任務(wù)落實落地的具體要求。
四、征求意見情況
《實施方案》征求了25家單位的意見建議，共征得14條意見反饋，采納11條，未采納3條，并根據(jù)反饋意見和《贛州市碳達峰實施方案》印發(fā)稿對《實施方案》進行了修改完善。相關(guān)部門的意見反饋及采納情況詳見附件1。
五、指標數(shù)據(jù)測算情況
《實施方案》涉及指標數(shù)據(jù)共18個，涵蓋了能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等領(lǐng)域，各個指標值的設(shè)定在前期征求了相關(guān)部門意見，并在各部門提出的指標測算依據(jù)的基礎(chǔ)上進行了統(tǒng)籌研究。具體指標數(shù)據(jù)的測算情況詳見附件2。
下一步，我們將加強與市雙碳辦及相關(guān)單位銜接，根據(jù)市雙碳辦意見，進一步完善我縣舉措和指標，經(jīng)報請市雙碳辦審核后印發(fā)實施。
附件1：《上猶縣碳達峰實施方案》征求意見情況表
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序號 |
成員單位 |
意見反饋 |
采納情況 |
說明 |
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1 |
縣科技創(chuàng)新中心 |
建議將文稿中所涉“科技局”工作任務(wù)，屬科創(chuàng)中心職能的，建議修改為科創(chuàng)中心。 |
采納 |
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2 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（七）點“低碳科技創(chuàng)新行動”的第1點“培育綠色低碳科技創(chuàng)新主體”里的到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到90家，省級、市級創(chuàng)新平臺總量力爭突破10家修改為，到2025年底，計劃新增省級創(chuàng)新平臺及載體達到8個，高新技術(shù)企業(yè)總量達到80家。 |
采納 |
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3 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（七）點“低碳科技創(chuàng)新行動”的第2點的“加強綠色低碳人才培養(yǎng)”的責(zé)任單位建議修改為：縣委組織部、科協(xié)、人社局、科創(chuàng)中心、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局。 |
采納 |
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4 |
因智能制造項目申報、兩化融合、中小企業(yè)上云皆為工信職能，建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（七）點“低碳科技創(chuàng)新行動”的第3.點“強化綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用”的責(zé)任單位建議修改為：縣工信局、縣發(fā)改委、 縣科創(chuàng)中心。 |
不采納 |
責(zé)任單位的順序原則上和市級保持一致 |
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5 |
縣人社局 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（七）點“低碳科技創(chuàng)新行動”的第2的“加強綠色低碳人才培養(yǎng)”。責(zé)任單位里加入縣委組織部。 |
采納 |
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6 |
縣工業(yè)園區(qū)管委會 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（二）點“工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型行動”的第2點“推動重點行業(yè)碳達峰”里面的黃埠工業(yè)園區(qū)改成上猶工業(yè)園區(qū)。 |
采納 |
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7 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（五）點“節(jié)能降碳協(xié)同增效行動”的第3點“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳”里的全力推進北區(qū)擴區(qū)和標準廠房建設(shè)這句話中刪掉北區(qū)擴區(qū)。 |
采納 |
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8 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（六）點“循環(huán)經(jīng)濟降碳行動”的第2點“加強大宗固廢綜合利用”里提出意見：“園區(qū)內(nèi)不適合進行回收利用項目”。 |
采納 |
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9 |
財政局 |
參照目前已出臺的省方案，建議將文稿中第三大點“政策保障”的第三小點“加大政策支持”中的“制定縣財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案"刪除，將“加大節(jié)能減排投入”改為“加大對綠色低碳產(chǎn)品采購力度”。 |
采納 |
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10 |
縣教科體局 |
建議責(zé)任單位“教育局”改為“教科體局”。 |
采納 |
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11 |
縣住建局 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（三）點“城鄉(xiāng)建設(shè)綠色創(chuàng)建行動”的第2點“加快提升建筑能效水平”的責(zé)任單位應(yīng)加上“縣城管局”，在減少污染后加上“按照建筑工地使用預(yù)拌砂漿的文件要求，推進落實在建項目使用預(yù)拌砂漿的工作”。 |
不采納 |
責(zé)任單位的順序原則上和市級保持一致；同時減少污染該句內(nèi)容已經(jīng)刪除 |
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12 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（十）點“示范引領(lǐng)創(chuàng)建行動”的第2點“推進低碳試點示范創(chuàng)建”的責(zé)任單位應(yīng)修改為：碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣發(fā)改委、縣工業(yè)園區(qū)、縣教科體局、縣住建局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣科創(chuàng)中心等按職責(zé)分工負責(zé)。 |
采納 |
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13 |
縣林業(yè)局 |
建議將文稿中第二大點“重點任務(wù)”的第（八）點“碳匯能力提升行動”的第2點“鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果”這段中“構(gòu)建以上猶南湖國家森林公園、五指峰省級自然保護區(qū)等為主體的生態(tài)安全屏障?！北硎鲇姓`，建議改成“構(gòu)建以上猶南湖國家濕地公園、五指峰國家森林公園、五指峰省級自然保護區(qū)等為主體的生態(tài)安全屏障?！?/font> |
采納 |
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14 |
縣生態(tài)環(huán)境局 |
建議將文稿中第三大點“政策保障”中的第（四）點“發(fā)展綠色金融”里,責(zé)任分工里應(yīng)加上金融事務(wù)管理局，生態(tài)環(huán)境局無工作職責(zé)。 |
不采納 |
責(zé)任單位的順序原則上和市級保持一致 |
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備注：共征求了25個部門的意見,其中縣住建局、縣科技創(chuàng)新中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣教科體局、縣人社局、縣財政局、縣林業(yè)局8個部門已反饋意見;縣工信局、縣自然資源局、縣水利局、縣供電公司、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣供銷聯(lián)社、縣交警大隊、縣委宣傳部、縣委組織部、縣委黨校、縣統(tǒng)計局、縣氣象局、縣稅務(wù)局15個部門反饋無意見;縣交通局、縣商務(wù)局2個部門未反饋意見。 |
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附件2：《上猶縣碳達峰實施方案》相關(guān)指標依據(jù)
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序號 |
指標 |
市方案目標 |
縣方案目標 |
責(zé)任單位 |
部門意見 |
備注 |
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1 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 |
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降12.5%，力爭達到13%。 |
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗完成市定目標，較2020年下降13%，力爭達到13.5%。 |
縣發(fā)改委 |
無意見 |
《贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確我縣“十四五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗基礎(chǔ)目標下降13%，激勵目標下降13.5%。 |
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2 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放 |
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成省下達指標 |
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成市下達指標 |
縣生態(tài)環(huán)境局 |
無意見 |
目前市暫未下達我縣“十四五”該指標下降目標任務(wù)，該指標測算存在原始數(shù)據(jù)不足、階段性目標指標不明確等困難，建議待市下達我縣“十四五”該指標下降目標后再進一步進行測算。 |
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3 |
新能源裝機容量 |
力爭到2025年，新能源裝機突破700萬千瓦。 |
到2025年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量力爭達到50萬千瓦以上。 |
縣發(fā)改委 |
無意見 |
根據(jù)新能源發(fā)展現(xiàn)狀、未來新能源新上項目以及本地電網(wǎng)消納能力，對新能源發(fā)展目標進行了合理推算。 |
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4 |
新型儲能裝機容量 |
到2025年，新型儲能裝機達到省有關(guān)要求。 |
到2025年，新型儲能裝機達到市有關(guān)要求。 |
縣發(fā)改委 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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5 |
綠色建筑標準 |
到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。 |
到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。 |
縣住建局 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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6 |
城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率 |
到2025年，可再生能源在城鎮(zhèn)新建建筑中應(yīng)用面積占比達8%。 |
到2025年，可再生能源在城鎮(zhèn)新建建筑中的應(yīng)用面積完成市下達指標。 |
縣住建局 |
無意見 |
確保完成市下達的相關(guān)指標。 |
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7 |
新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率 |
到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。 |
到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率完成市下達指標。 |
縣發(fā)改委、縣工信局、縣住建局 |
無意見 |
確保完成市下達的相關(guān)指標。 |
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8 |
新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例 |
到2030年，當年新增新能源動力的交通工具比例達到40%。 |
到2030年，當年新增新能源動力的交通工具比例達到40%。 |
縣交通運輸局 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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9 |
營運車輛、船舶單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度 |
到2030年，營運車輛、船舶單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年分別下降10%、5%。 |
到2030年，營運車輛、船舶單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年分別下降10%、5%。 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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10 |
城市綠色出行比例 |
到2030年，城市綠色出行比例達到70%。 |
到2030年，城市綠色出行比例達到70%。 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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11 |
累計建成高標準農(nóng)田面積 |
到2025年，累計建成高標準農(nóng)田430萬畝。 |
到2025年，累計建成高標準農(nóng)田10.11萬畝。 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
無意見 |
確保完成市下達的相關(guān)指標。 |
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12 |
秸稈綜合利用率 |
到2025年，主要農(nóng)作物秸稈年綜合利用率達95%。 |
到2025年，主要農(nóng)作物秸稈年綜合利用率達95%。 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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13 |
主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥利用率 |
到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥利用率達43%。 |
到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥利用率達43%。 |
無意見 |
與市保持一致。 |
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14 |
畜禽糞污綜合利用率 |
到2025年，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上、力爭到達90%。 |
到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。 |
無意見 |
確保完成市下達的相關(guān)指標。 |
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15 |
生活垃圾資源化利用率&城市生活垃圾分類 |
到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)系統(tǒng)基本建成，生活垃圾資源化利用率提升至62%左右。到2030年，提升至70%。 |
到2025年，城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化利用率達到市有關(guān)要求。 |
縣城管局 |
無意見 |
確保完成市下達的相關(guān)指標。 |
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16 |
科技創(chuàng)新能力 |
無 |
到2025年底，力爭新增省級創(chuàng)新平臺及載體達到8個，高新技術(shù)企業(yè)總量達到80家。 |
縣科創(chuàng)中心 |
無意見 |
與縣科創(chuàng)中心溝通確認。 |
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17 |
森林覆蓋率 |
到2030年，穩(wěn)定在76.37%以上。 |
到2030年，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。 |
縣林業(yè)局 |
無意見 |
以2019年森林資源二類調(diào)查森林面積為基礎(chǔ)，在“十四五”年度采伐計劃、營造林等基本穩(wěn)定情況下，結(jié)合全市年均征占用林地情況減量，鄉(xiāng)村路旁、宅旁、空地等國土綠化增量，維持森林面積相對穩(wěn)定。 |
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18 |
活立木蓄積量 |
到2030年，達到26456.8萬立方米。 |
到2030年，活立木蓄積量達到859萬立方米。 |
無意見 |
以2019年森林資源二類調(diào)查活立木蓄積為基礎(chǔ)，依據(jù)歷年森林資源林木年均生長率計算增量，結(jié)合“十四五”年度森林采伐限額計劃、松材線蟲疫木損耗、林農(nóng)自用材、果業(yè)開發(fā)等減量，進行預(yù)測。 |
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