更加重視筑牢森林草原防滅火工作安全底線

近日，新制定的《森林草原防滅火條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2026年1月1日起施行。這是繼《國家森林草原火災應急預案》修訂出臺和中辦、國辦印發(fā)《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》之后，國家層面以行政法規(guī)的形式對森林草原防滅火工作進行的總體性制度安排?！稐l例》以《森林防火條例》《草原防火條例》為基礎，充分汲取近年來森林草原防滅火方面的實踐經(jīng)驗教訓和改革成果，作了系統(tǒng)的補充完善優(yōu)化，特別是關于防滅火安全的內(nèi)容得到進一步充實和明確，體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”的理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想，為保障人民生命財產(chǎn)安全和滅火人員自身安全提供了更加有力的指導。

一、在立法目的中強調(diào)安全

新形勢下，隨著安全發(fā)展理念和生態(tài)文明建設深入人心，社會各界更加關注森林草原火災對人民生命財產(chǎn)和公共安全的極大危害，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全造成的巨大威脅。為此，《條例》繼續(xù)把保障人民生命財產(chǎn)安全和維護生態(tài)安全列入立法目的，既是對《森林防火條例》《草原防火條例》成熟適用內(nèi)容的保留和傳承，更是適應新形勢新體制新機制新任務的重要舉措。無論是在森林草原火災的預防還是撲救工作中，都要把保護人民生命安全放在第一位。同時，森林草原是人類賴以生存的再生性資源，不僅能夠提供大量林牧產(chǎn)品，還具有改良環(huán)境、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、維持生態(tài)平衡等功能，對國家生態(tài)安全具有基礎性作用，直接關乎人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

二、在防滅火工作方針和原則中凸顯安全

從20世紀60年代開始，我國森林防火工作的方針一直都是“預防為主、積極消滅”，經(jīng)過幾十年的實踐證明，這個方針是正確的、有效的。中辦、國辦印發(fā)的《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，提出了新形勢下森林草原防滅火工作的基本方針，將原來的“預防為主、積極消滅”擴充為“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”，由過去主要強調(diào)“防”和“滅”拓展為“防+滅+安全”于一體?！邦A防為主、積極消滅”本身也含有安全之義，以預防為主，防患于未然，不發(fā)生火災就是最大的安全，少發(fā)生火災就是降低安全風險；一旦發(fā)生火災，積極組織撲救，打早打小打了，既有利于避免人員傷亡，又能防止小火釀成大災。在方針中增加“生命至上、安全第一”，更加明晰地將安全目標提出來，使防和滅的工作要求統(tǒng)一于安全目標，實現(xiàn)了工作方針的進一步升華。《條例》將新形勢下森林草原防滅火工作方針以法規(guī)的形式固定下來；將“安全高效”作為新增加的森林草原防滅火工作原則之一，“安全”在前，“高效”在后，在安全的基礎上追求高效；同時還在加強防滅火宣傳教育的條款中增加了提高公民“安全意識”。這都是牢固樹立以人民為中心的思想，把保護人民群眾和滅火人員的生命安全放在最高位置的最直接體現(xiàn)，反映出國家層面對防滅火安全的高度重視。

三、著力建強專業(yè)力量夯實滅火安全基礎

撲救森林草原火災危險性大，對滅火裝備的操作和滅火技戰(zhàn)術運用有很高的要求，是一項專業(yè)性很強的工作。撲救人員傷亡，主要是安全意識不強、滅火技術不足、避險技能缺失所導致。建強專業(yè)力量，組織專業(yè)撲救，是安全高效滅火的基礎，也是《條例》著重充實和規(guī)范的內(nèi)容。

一是優(yōu)化力量體系?！稐l例》重點對國家綜合性消防救援隊伍承擔的撲救和預防職責、地方隊伍的建設主體和職業(yè)資格、社會力量的引導和規(guī)范作了規(guī)定。軍隊和武警部隊作為撲救參與力量在附則有關條款中也作了體現(xiàn)。同時，《條例》還明確規(guī)定撲救森林草原火災，應當以各類森林草原防滅火隊伍為主，必要時可以組織干部群眾協(xié)助撲救，但不得安排未經(jīng)相關專業(yè)培訓的人員直接滅火，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜的人員參加滅火，最大限度避免非專業(yè)人員參加滅火導致傷亡。

二是規(guī)范力量調(diào)配。我國森林草原防滅火工作歷來強調(diào)早發(fā)現(xiàn)、早出動、早撲滅，減少火災損失，降低撲救風險，避免人員傷亡。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府按照規(guī)定及時調(diào)配力量開展森林草原防滅火工作。撲救森林草原火災時，相關地方人民政府應當立即就地就近組織地方森林草原消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救。無論是“及時調(diào)配”還是“立即就地就近組織”，都是突出強調(diào)反應要快、到位要快、處置要快，打早打小打了。特別是“就地就近”的規(guī)定，就是要求地方政府不管是地方隊還是國家隊，哪支力量在當?shù)亍⒛闹Яα侩x得近，就優(yōu)先調(diào)集哪支力量。當前，國家綜合性消防救援隊伍正在組織修訂力量調(diào)動相關規(guī)定，優(yōu)化接警方式和調(diào)動程序，積極為地方政府高效調(diào)動使用創(chuàng)造條件。

三是強化安全建設。中辦、國辦印發(fā)的《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，在森林草原防滅火領域提出了安全建設的概念，強調(diào)安全建設注重抓在平時、關鍵嚴在戰(zhàn)時?！稐l例》在相關條款中對平時和戰(zhàn)時的安全建設分別作出了明確規(guī)定。一方面，在預防部分專列條款規(guī)定，各類森林草原防滅火隊伍應當建立防滅火安全制度，按照有關標準配備個人防護裝備，定期進行培訓和演練，并組織撲救安全教育和安全避險演練，建立聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，加強銜接配合。涵蓋了安全制度、安全防護、安全培訓、安全教育、安全避險各個方面，著重強調(diào)平時就要打牢安全基礎。另一方面，在撲救部分同樣專列條款規(guī)定，撲救森林草原火災，應當及時解救、疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的管理和安全防護，保障撲救人員安全，盡最大可能避免人員傷亡。包括規(guī)范現(xiàn)場指揮、落實專業(yè)指揮、要求直接滅火人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓等相關規(guī)定，都是強調(diào)在滅火作戰(zhàn)中要把安全工作抓嚴抓實抓到位，牢牢守住滅火安全底線。

四、突出規(guī)范現(xiàn)場指揮降低滅火安全風險

森林草原防滅火是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，撲救森林草原火災更是人與自然災害斗爭的高危行動，科學精準的組織指揮是制勝關鍵、安全之本?！稐l例》在規(guī)范建立國家和地方各級森林草原防滅火指揮機構（機制）的基礎上，進一步明確了火災現(xiàn)場指揮機制，與《森林防火條例》《草原防火條例》相比，定位更加準確、內(nèi)容更加全面、要求更加明確，指導性、適應性、可操作性也更強，為科學組織指揮、安全高效滅火提供了基本遵循。

一是規(guī)范前線指揮部設立。主要從“怎么設”“由誰指揮”“指揮誰”三個層面統(tǒng)住整個前線指揮工作，保證滅火的效率和安全。其中，“怎么設”明確撲救森林草原火災應當根據(jù)需要及時設立火場前線指揮部，設立時機、級別、規(guī)模等由相應的縣級以上地方人民政府確定，強制性與靈活性相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)屬地為主原則；“由誰指揮”一方面明確火場前線指揮部由縣級以上地方人民政府負責人擔任總指揮，而不是政府的部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以及其他領導擔任，保證滅火指揮協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌調(diào)配能力；另一方面明確同時應當設置專業(yè)指揮，保證權威性與專業(yè)性相統(tǒng)一?！爸笓]誰”明確各類參與火災撲救的救援力量應當接受火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮，賦予了火場前線指揮部在火災撲救當中的最高指揮權，實施統(tǒng)一指揮，避免各行其是打亂仗影響滅火全局和安全。

二是突出現(xiàn)場專業(yè)指揮。某種意義上講，打火就是打仗，面對復雜多變、稍縱即逝、人命關天的撲救行動，現(xiàn)場指揮的臨機處置、科學決斷至關重要，對現(xiàn)場指揮員的專業(yè)能力要求極高。為此，《條例》明確規(guī)定在火場前線指揮部應當設置專業(yè)指揮，國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災撲救任務時，其現(xiàn)場最高指揮員進入火場前線指揮部，負責專業(yè)指揮工作，參與決策和組織現(xiàn)場指揮。具體落實當中，結合國家森防指印發(fā)的《撲救森林草原火災現(xiàn)場指揮機制》，火場前線指揮部總指揮主要負責統(tǒng)籌火場的指揮協(xié)調(diào)和組織撲救工作，專業(yè)指揮（專業(yè)副總指揮）除由國家綜合性消防救援隊伍現(xiàn)場最高指揮員擔任外，在沒有國家隊參與撲救的火災現(xiàn)場，還可以由精通滅火指揮、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領導和行業(yè)專家擔任，負責全面掌握火災情況，分析火情發(fā)展態(tài)勢，制定撲救方案，具體指導撲救行動組織實施。