為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，有效規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，根據(jù)上級要求，制定本預(yù)案。

一、總體要求

(一)適用范圍。適用于發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的一般突發(fā)事件應(yīng)對工作；較大、重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置；較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置的配合工作。

(二)事件分級應(yīng)對原則。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)處置全鄉(xiāng)一般突發(fā)事件，先期處置需要市(縣)人民政府組織協(xié)調(diào)的較大、重大、特別重大突發(fā)事件。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府在啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時向區(qū)人民政府提出請求，在市(區(qū))級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

(三)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要而預(yù)先制定的工作方案。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織編制和實(shí)施。村民委員會根據(jù)實(shí)際情況研究制訂本級應(yīng)急預(yù)案。

二、組織指揮體系

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)。

在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府是本鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。設(shè)立鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急委),鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙主任，相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，鄉(xiāng)有關(guān)辦所(中心、大隊(duì))及駐鄉(xiāng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。鄉(xiāng)應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)組織指揮一般突發(fā)事件應(yīng)對和較大、重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，并配合做好較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會辦公室(鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心)是鄉(xiāng)應(yīng)急委常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，協(xié)助鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)同志指揮各類突發(fā)事件應(yīng)對工作；落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮中心指令；協(xié)助做好鄉(xiāng)內(nèi)重大活動應(yīng)急指揮調(diào)度保障。鄉(xiāng)應(yīng)急委下設(shè)若干鄉(xiāng)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按照職責(zé)分工，具體處置相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)一般突發(fā)事件；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)事件的先期處置，并配合做好較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(二)應(yīng)急指揮部。

鄉(xiāng)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(如防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、疫情防控指揮部等)或視情設(shè)立的鄉(xiāng)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的鄉(xiāng)有關(guān)辦所(中心、大隊(duì))、駐鄉(xiāng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作。鄉(xiāng)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在突發(fā)事件主要牽頭部門，承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常工作，發(fā)揮牽頭抓總作用。

(三)現(xiàn)場指揮部。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。目的是靠前指揮、壓縮指揮層級、增加指揮跨度、提高指揮效能，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰設(shè)立、誰終止”的原則，現(xiàn)場指揮部隨即終止運(yùn)行。

三、運(yùn)行機(jī)制

(一)風(fēng)險(xiǎn)防控。

鄉(xiāng)各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺帳，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(二)監(jiān)測排查

1.黨政(社會治理)辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和輿情監(jiān)測；對轄區(qū)內(nèi)社會面不穩(wěn)定因素風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查。

2.項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工地的施工安全的日常監(jiān)測；對轄區(qū)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查。

3.綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位、燃?xì)馐褂眯袠I(yè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、食品安全事故等的監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等存在的隱患進(jìn)行排查。

4.社會事務(wù)辦公室組織開展重點(diǎn)傳染病和公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測；對傳染病確診病例進(jìn)行排查。

5.財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室會同各村(社區(qū))和有關(guān)部門開展地震宏觀異常信息的收集和上報(bào)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、積水片的巡視；密切關(guān)注氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)并做好轉(zhuǎn)發(fā)工作。

6.梅水派出所負(fù)責(zé)社會治安和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的監(jiān)測。

7.消防所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位消防設(shè)施的物聯(lián)監(jiān)測。

（三）應(yīng)急處置與救援

1.信息報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡(失聯(lián))情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

2.先期處置。對一般突發(fā)事件，立即組織應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；對社會安全事件，鄉(xiāng)人民政府、駐鄉(xiāng)有關(guān)單位要組織有關(guān)單位迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

3.現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場處置工作實(shí)行鄉(xiāng)人民政府及其部門和村民委員會聯(lián)動，參加應(yīng)急處置工作的駐鄉(xiāng)有關(guān)單位等要互相支持，密切配合，按照職責(zé)分工，自覺接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，根據(jù)工作實(shí)際劃分相關(guān)工作小組，積極展開各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。

5.善后處置。應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢、法律援助及司法救助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

四、應(yīng)急保障

(一)隊(duì)伍保障

1.半專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是第一時間先期處置的重要力量，由鄉(xiāng)人武部及綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常集訓(xùn)及調(diào)度。

2.社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量，鄉(xiāng)社會事務(wù)辦要加強(qiáng)對社會應(yīng)急力量的登記管理職責(zé)。

(二)財(cái)力支持

1.鄉(xiāng)人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

2.突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用管理，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下財(cái)政經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興辦應(yīng)當(dāng)急事急辦、特事特辦，確保應(yīng)急資金及時到位。

3.鄉(xiāng)有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批。財(cái)政經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興辦要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

(三)物資保障。