基層是應(yīng)急管理工作落實(shí)最末端，也是防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事故災(zāi)害的第一線和最前沿。贛州市應(yīng)急管理局深入貫徹基層應(yīng)急管理能力建設(shè)有關(guān)文件要求，在全省率先探索整合基層應(yīng)急管理員隊(duì)伍，將應(yīng)急管理深度融入基層治理體系，取得明顯成效。自隊(duì)伍組建以來，全市基層較大及以上安全事件顯著減少。2024年以來，基層應(yīng)急管理員上報(bào)的30起避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部通報(bào)表揚(yáng)。

建強(qiáng)隊(duì)伍體系，系統(tǒng)解決“誰來干”的問題

按照每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名應(yīng)急管理員的要求，積極在全市推動(dòng)“多員合一”改革，整合承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的各類人員，設(shè)立村級(jí)應(yīng)急管理員崗位。堅(jiān)持因地制宜，既安排專人專職，也可由村“兩委”干部兼任，并實(shí)行“鄉(xiāng)聘、村用、縣管”制度。推動(dòng)基層力量全部轉(zhuǎn)為兼職應(yīng)急管理員，構(gòu)建專兼并重的網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)政府專職消防隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全覆蓋，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）不少于30人、村（社區(qū)）不少于10人的標(biāo)準(zhǔn)，組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成“專職＋兼職＋社會(huì)力量”協(xié)同發(fā)力的應(yīng)急格局。

厘清職責(zé)任務(wù)，精準(zhǔn)解決“干什么”的問題

堅(jiān)持清單化管理、差異化施策，結(jié)合基礎(chǔ)性工作和階段性重點(diǎn)任務(wù)，定期制定下發(fā)職責(zé)清單，重點(diǎn)督促履行5方面職責(zé)。一是宣傳教育。通過“屋場(chǎng)會(huì)”、應(yīng)急廣播、宣傳欄、微信群等載體，常態(tài)化開展安全知識(shí)宣傳和防災(zāi)減災(zāi)技能普及，提升村（居）民安全意識(shí)和應(yīng)急素養(yǎng)。二是巡查排查。聚焦地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山塘水庫、低洼易澇區(qū)、老舊房屋、九小場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，定期開展安全隱患巡查，檢查重點(diǎn)應(yīng)急設(shè)施，督促整改并上報(bào)。三是預(yù)警轉(zhuǎn)移。密切關(guān)注災(zāi)害預(yù)警信息，通過“鳴鑼吹哨”等手段叫應(yīng)居民并組織有序轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，做到不漏一戶、不落一人。四是先期處置。遇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，應(yīng)急管理員就地轉(zhuǎn)化為搶險(xiǎn)救援隊(duì)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織初期救護(hù)、警戒等，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。五是信息上報(bào)。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)災(zāi)情、險(xiǎn)情、事故及敏感信息第一時(shí)間核實(shí)上報(bào)，確保信息閉環(huán)管理。

應(yīng)急管理員排查安全隱患

細(xì)化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范解決“怎么干”的問題

為推動(dòng)基層應(yīng)急管理員隊(duì)伍有序運(yùn)行，市政府專門印發(fā)《關(guān)于深化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)基層應(yīng)急治理實(shí)施方案》，聯(lián)合市委組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織應(yīng)急管理工作責(zé)任規(guī)范應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的通知》，市安防減救辦印發(fā)《贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全隱患檢查指引（試行）》，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理權(quán)限、職責(zé)邊界等提供制度保障。同時(shí)建立信息報(bào)送、走訪巡查、分類處置、預(yù)警傳遞、宣傳引導(dǎo)、考核培訓(xùn)等制度，明確基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)信息填報(bào)、突發(fā)事件上報(bào)、日常走訪巡查、隱患排查處置等工作具體標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)施規(guī)范化管理。每年至少組織一次基層應(yīng)急管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合演練，不斷提升履職能力。

應(yīng)急管理員開展入戶宣傳

強(qiáng)化綜合保障，長(zhǎng)效解決“安心干”的問題

堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，全方位保障應(yīng)急管理員隊(duì)伍穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)專職應(yīng)急管理員月報(bào)酬不低于1610元的標(biāo)準(zhǔn)，多渠道整合資金提高待遇，力爭(zhēng)達(dá)到村定補(bǔ)干部工資標(biāo)準(zhǔn)。村干部兼任的，由縣財(cái)政整合資金下?lián)埽o予200－400元／月的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)裝備保障。全市所有村（社區(qū)）均建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備必要的森林防火、防汛抗旱等物資裝備，針對(duì)應(yīng)急管理員個(gè)人防護(hù)需求，統(tǒng)一配發(fā)“十個(gè)一”應(yīng)急包，實(shí)現(xiàn)村級(jí)基本應(yīng)急裝備全覆蓋。三是落實(shí)激勵(lì)保障。市縣兩級(jí)每年對(duì)應(yīng)急管理員進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，將表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)急管理員納入村（社區(qū)）“兩委”儲(chǔ)備干部，同時(shí)明確村（社區(qū)）根據(jù)集體收入情況對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)急管理員予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)隊(duì)伍活力。截至目前，全市已有156名基層專職應(yīng)急管理員轉(zhuǎn)任村“兩委”干部。