關于《上猶縣落實優(yōu)化生育政策及完善生育配套支持措施的實施方案（試行）》實施情況和效果評估報告
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》及省、市相關部署，積極應對我縣人口總量下降、結構失衡的挑戰(zhàn)，推動構建生育友好型社會，系統(tǒng)檢驗《上猶縣落實優(yōu)化生育政策及完善生育配套支持措施的實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）的試行效果，精準識別政策執(zhí)行中的難點與堵點，上猶縣衛(wèi)生健康委員會組建專項評估組，通過數(shù)據(jù)核查、實地調研、座談訪談、群眾問卷等多種方式，對《方案》實施以來的執(zhí)行情況進行了全面評估?，F(xiàn)將評估結果報告如下：
一、政策實施背景與核心內容
（一）實施背景
近年來，上猶縣出生人口持續(xù)下滑，人口總量持續(xù)下降，人口老齡化加劇，同時出生人口性別比偏高，人口結構失衡問題凸顯，人口發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，為降低生育、養(yǎng)育、教育等成本，提升群眾生育意愿，促進人口高質量發(fā)展，上猶縣立足本地實際，經反復調研、討論后出臺《方案》并試行兩年，旨在通過一系列配套支持措施，構建積極生育支持政策體系。
（二）核心內容
為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和習近平總書記對人口工作的指示批示精神，進一步釋放生育潛能，提升生育水平，推動生育友好型社會建設，上猶縣堅持系統(tǒng)觀念，推進獎扶政策落地見效。一是全面統(tǒng)籌。《方案》涵蓋10項關鍵支持措施，包括產假優(yōu)待、生育獎勵、孕期服務、入托補貼、購房獎補等，涵蓋了從出生到入學、從休假到購房、從懷孕到生育的獎勵，形成覆蓋生育、養(yǎng)育、教育、住房等全周期的保障體系。不僅對生育三孩的家庭進行獎勵，對生育二孩的家庭同樣進行獎勵。二是部門協(xié)同。我縣相關職能部門積極參與制訂生育支持政策體系工作。如：財政局把獎補所需資金列入財政預算，教體局把“長幼隨學”和免收延時課費用納入《方案》，住建局、人力資源社會保障局分別把購房補助、產假優(yōu)待措施作為重要內容等等，形成了部門齊抓共管，共同推進構建生育友好型社會的良好氛圍。三是政策延續(xù)。《方案》出臺后，繼續(xù)執(zhí)行原計生家庭的各項獎扶政策，通過保持政策的延續(xù)性，提高原計生家庭的滿意度。除國家獎扶、特扶外，由縣財政出資，繼續(xù)執(zhí)行農村已扎二女戶代繳醫(yī)保、社保，農村已扎二女戶提前十年和城鄉(xiāng)獨生子女等系列獎補政策。
二、政策實施主要成效
（一）生育支持政策落地見效，群眾獲得感增強
《方案》實施后，上猶縣各相關部門協(xié)同推進政策落地，已取得階段性成果。特別是生育獎勵、購房獎補等政策精準落地，目前，全縣已分批次累計發(fā)放了二孩、三孩生育獎勵575人次511.7萬元，住房購房獎勵補助157人次169萬元，財政資助2024年1月1日后出生新生兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險4934人，醫(yī)保資金達537.01萬元，這些措施的落地有效減輕了群眾的生育養(yǎng)育負擔。
為進一步減輕群眾生育養(yǎng)育負擔，提高我縣托育服務供給水平，降低托育機構運營成本，對全縣普惠性托育機構（含幼兒園延伸托班），按照實際收托數(shù)、嬰幼兒在托月數(shù)給予機構收托每人每月300元運營補助，2025年上半年共6家普惠托育服務機構申請運營補助，補助資金共193050元。同時，全縣有6家托育服務機構（含幼兒園延伸托班）申報為江西省托育服務消費劵定點服務機構，目前已核銷消費劵387張，涉及核銷金額77400元。
（二）托育服務體系不斷完善，普惠托育供給能力增強
一是加強普惠托育服務建設。為積極落實“幼有所育”目標，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的迫切需求，不斷完善托育服務體系。我縣通過新建、改擴建等方式，增加托育服務設施的供給。2025年全力推動縣托育綜合服務中心及備田社區(qū)嵌入式托育服務設施建設，增設托位185個，目前均已完工，正在籌備運營工作，預計明年春季正式運營。
二是加強托育服務監(jiān)管。縣衛(wèi)生健康委認真貫徹落實國家、省、市文件精神，加強托育服務監(jiān)管，常態(tài)化開展備案管理、普惠托育機構認證、衛(wèi)生保健監(jiān)管、消防隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推進托育服務規(guī)范化發(fā)展。積極探索“醫(yī)育結合”模式，結合醫(yī)療衛(wèi)生機構職責和托育機構需求，整合醫(yī)療資源為托育機構提供健康管理服務，組織轄區(qū)醫(yī)療機構與托育機構開展簽約服務，覆蓋率100%。
（三）生育支持氛圍濃厚，社會效應不斷提升
以解讀《方案》為契機，多渠道、多形式的加強政策宣傳，群眾對我縣生育支持政策和上級有關人口生育政策的知曉率顯著提升，同時積極構建新型婚育文化、營造濃厚生育支持氛圍。宣傳、教育、衛(wèi)健、民政、婦聯(lián)、團縣委等部門多次聯(lián)合組織開展形式多樣、內容豐富的家庭家教家風教育活動，引導廣大青年樹立正確的愛情觀、婚姻觀、家庭觀，大力倡導婚事新辦、喜事儉辦、“零彩禮”等新風尚。扎實開展生育政策系列宣傳活動，充分利用“5·29計生協(xié)會紀念日”“7·11世界人口日”等節(jié)日開展以生育政策為主題的系列集中性宣傳活動。特別是2024年5月20日舉辦的“客家有囍·幸福有你”集體頒證儀式、9月舉辦的“關注生殖健康、促進人口高質量發(fā)展”大型宣傳服務月活動，受到城鄉(xiāng)廣大居民歡迎，取得良好的社會效應。
三、政策執(zhí)行存在的問題
（一）政策實施中部門信息互通還存在差距。政策的實施往往需要多部門的協(xié)作配合，但實際過程中存在一些信息壁壘、規(guī)章制度的限制和信息平臺的局限，給工作帶來不便，增加工作量，影響工作效率，也給群眾帶來不便。
（二）政策覆蓋不均，部分群體無法享受相關政策。有的家庭因不滿足戶籍、孩次要求無法享受到政策，有的家庭滿足條件但因為某些現(xiàn)實原因而無法享受政策，比如，產假優(yōu)待，因用工成本高，企業(yè)執(zhí)行意愿不足，很大一部分職工無法享受到這一政策。
（三）地方對生育的經濟激勵力度有限。地方政府普遍財政壓力巨大，土地財政依賴下降，經濟增速放緩，減稅降費，教育、醫(yī)保醫(yī)療、基礎設施等剛性支出持續(xù)增加，都擠壓了可用于生育激勵的財政空間。
（四）托育服務供給不足、托位使用率較低。盡管江西省提出增加普惠托育服務供給，但實際建設中仍面臨場地、資金、人員等瓶頸。例如，社區(qū)托育服務設施短板突出，難以滿足家庭需求。由于生育率持續(xù)下降，我縣育兒模式主要以老人帶為主，家長對托育機構信任度不足等原因，群眾入托意愿不高。
四、下一步工作建議
（一）持續(xù)鞏固政策執(zhí)行，做好政策銜接。國家、省、市陸續(xù)出臺了相關生育支持政策，我縣要嚴格貫徹落實好，并做好本縣優(yōu)化生育政策與國家政策的有效銜接，根據(jù)上級相關要求和政策及本縣實際適時我縣優(yōu)化生育支持政策和措施進行調整，把生育支持政策落實落細，以更高的要求、更實的舉措，真正讓廣大群眾享受到政策紅利。
（二）保障財政可持續(xù)投入。促進人口高質量發(fā)展是一個長期的過程，生育支持需要長期穩(wěn)定的投入，因此，需要建立生育支持財政投入穩(wěn)定增長機制，合理統(tǒng)籌各項資金，優(yōu)先保障生育獎勵、托育服務、教育優(yōu)待等核心政策落實；探索社會資本參與路徑，鼓勵企業(yè)、社會組織參與托育服務、婚育文化建設等領域，形成多元共治的生育支持格局。
（三）著力營造生育友好的文化氛圍。生育友好的社會環(huán)境，是支持生育的重要一環(huán)。我縣要通過積極構建新型婚育文化、加強社會宣傳倡導，著力營造生育友好的文化氛圍，有效避免片面、負面觀點的頻繁傳播加劇年輕人“恐婚”“恐育”的心理。
（四）加強托育服務建設。加快推進縣托育綜合服務中心投入運營，發(fā)揮示范作用，引領全縣托育機構管理規(guī)范化、服務優(yōu)質化、運營專業(yè)化，全方位推動我縣托育服務發(fā)展。繼續(xù)推動社區(qū)嵌入式托育服務設施建設，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，切實做好托育服務消費券發(fā)放工作，讓托育服務更加方便可及，有效緩解家庭育兒壓力，促進嬰幼兒健康成長，推動生育友好型社會建設。
