關于《上猶縣林業(yè)經營收益權登記管理辦法（試行）》實施情況和效果評價報告

為全面檢視《上猶縣林業(yè)經營收益權登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實施效果，精準識別改革推進中的難點堵點，評估組通過資料分析、案例研究、部門訪談及企業(yè)調研等方式，對《辦法》發(fā)布以來的執(zhí)行情況開展了系統(tǒng)評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

一、政策執(zhí)行背景與核心內容

（一）執(zhí)行背景

上猶縣為深入貫徹江西省委、省政府《江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案》“探索林業(yè)經營收益權證制度”改革要求，豐富集體林地“三權”分置形式，促進綠色資源變資產，有效激活林業(yè)資源?？h林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和政策文件，結合本縣實際，制定了本《辦法》。

（二）核心內容

《辦法》為踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓展林地經營權權能，保障林業(yè)經營者的合法權益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出4項核心工作內容。

1.登記類型。林業(yè)經營收益權是指承包經營權或經營權拓展權能分置出來的經營收益權、使用權，包含林下經濟、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、森林康養(yǎng)、森林旅游等非木質經營和獲得補償及入股、托管、合作收益的權利。

2.登記程序。由縣林業(yè)局受理申請后，組織人員調查核實，并將調查核實情況轉送縣自然資源局核實，核實無誤后，報縣人民政府審批頒發(fā)林業(yè)經營收益權證。

3.登記管理。縣林業(yè)局與縣自然資源局等相關部門建立協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)林權流轉審核、林業(yè)經營收益權登記和林權類不動產登記數(shù)據(jù)推送共享、權利關聯(lián)，防止一證多賣、一證多押。

4.質押登記。縣林業(yè)局負責收益權質押登記工作。自然人、法人或其他組織為保障其債權的實現(xiàn)，依法以收益權設定質押的，質押雙方當事人應共同書面向縣林業(yè)局申請辦理質押登記。

二、政策執(zhí)行主要成效

（一）政策落地激活林業(yè)發(fā)展動能。《辦法》實施以來，全縣累計頒發(fā)《林業(yè)經營收益權證》2本，涉及林地面積974.2畝，覆蓋林下經濟、森林康養(yǎng)等多個領域。通過將林業(yè)經營收益權從經營權中分置出來并頒發(fā)權證，從制度層面明確林業(yè)經營未來收益在流轉交易、質押貸款、項目申報等方面的權能，增強了各類林業(yè)經營主體的信心。

（二）創(chuàng)新機制提升林業(yè)經營效益。成立富峰生態(tài)林業(yè)有限公司開展林權收儲，獲批政府專項債券4.3億元，累計發(fā)行1.9億元；推動林地規(guī)?；?、集約化經營，通過林權收儲擔保機制整合碎片化林地，促進社會資本“進山入林”，帶動林下經濟、森林旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加林農收入，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益協(xié)同增長。

三、存在問題及原因

（一）宣傳覆蓋不足。部分林農和經營主體對政策知曉率低，導致申請積極性不高，原因包括宣傳方式單一、基層宣傳力量薄弱。

（二）部門協(xié)作機制待優(yōu)化。林業(yè)、不動產登記、金融等部門數(shù)據(jù)共享不及時，存在信息孤島，影響登記效率和質押貸款審批速度。

（三）登記流程復雜性。部分經營主體反映登記材料要求高、流程繁瑣，尤其對于小型林農和合作社，缺乏專業(yè)指導，導致申請困難。

四、下一步政策改進思路

（一）強化政策宣傳。開展“政策下鄉(xiāng)”活動，通過案例解讀、現(xiàn)場宣講、媒體宣傳等方式，提高群眾知曉率，確保政策惠及更多經營主體。

（二）優(yōu)化部門協(xié)作。建立部門信息共享平臺，實現(xiàn)林業(yè)、不動產登記、金融等部門數(shù)據(jù)實時共享，簡化登記和質押貸款審批流程，提升服務效率。

（三）簡化登記流程。制定更便捷的登記指南，提供免費咨詢和技術支持，為小型林農和合作社提供“一站式”服務，降低申請門檻。

總體而言，該《辦法》在推動林業(yè)改革、盤活資源、促進融資等方面取得顯著成效，后續(xù)將通過優(yōu)化政策執(zhí)行，進一步釋放改革紅利，助力林業(yè)高質量發(fā)展。

                                上猶縣林業(yè)局

2026年6月9日