縣十七屆人大七次
會議材料（四）
政 府 工 作 報 告
——2015年3月10日在上猶縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
上猶縣人民政府縣長 余業(yè)偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2014年總結(jié)回顧
一年來，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展歷史機遇，團結(jié)帶領全縣人民，縱深推進“同城發(fā)展、綠色趕超”主戰(zhàn)略，齊心協(xié)力抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的各項目標任務。
全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.9億元，增長9.6%；財政總收入7.5億元，增長20.2%，一般公共預算收入5.6億元，增長36.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值15.1億元，增長11.8%；固定資產(chǎn)投資39.3億元，增長21.1%；社會消費品零售總額12.4億元，增長13.2%；實際利用外資5493萬美元，增長2.6%；出口總額1.03億美元，增長11.3%；農(nóng)民人均可支配收入6034元，增長13.6%；金融機構各項存款余額72.69億元，貸款余額47.27億元，存貸比達65%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比為20.9:40.6:38.5。八大主要經(jīng)濟指標增速有6項實現(xiàn)兩位數(shù)增長，4項進入全市第一方陣。
（一）激活力，深化改革有序鋪開
深化行政審批制度改革，承接上級下放的行政審批事項106項，保留縣級行政審批事項371項，精減156項。抓好財稅融資改革，推進了財政預算績效管理，“營改增”①為企業(yè)減稅50.8萬元；農(nóng)信聯(lián)社改組農(nóng)商行完成前期準備工作，農(nóng)發(fā)行恢復上猶縣支行建制。推進商事制度改革，完成注冊資本4.41億元，增長22.8%。強化教育綜合改革，在上猶中學、二中、二小開展了教育信息化同步教學試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記進展順利，開展了防止耕地撂荒試點。完成了寺下、平富等4個國有林場的整合重組。
（二）破瓶頸，項目建設扎實推進
對口支援卓有成效。教育部、國務院法制辦分別出臺對口支援實施方案，實現(xiàn)了干部“雙向掛職”，我縣被列為國家學前教育巡回支教試點縣、教育扶貧重點縣、欠發(fā)達地區(qū)教育綜合改革試點縣。發(fā)展瓶頸有效破解。開展土地房屋征收攻堅，破解了迎賓大道壕角段、金山北安置點等一大批征遷節(jié)點、難點；縣城投公司、猶江實業(yè)等政府融資平臺不斷做強；縣財政注入風險擔保金1616萬元，發(fā)放小微信貸通、財園信貸通、惠農(nóng)信貸通貸款2.33億元，為182家企業(yè)緩解了融資難題。重大項目有序推進。全年累計新開發(fā)儲備項目140個，儲備在庫項目351個，爭取上級各類資金12.4億元，雙溪仙鵝塘風力發(fā)電、國道G220上猶段等一批重大項目獲批；37個實施類重點工程項目完成投資11.8億元，縣文體中心、雙宵至鐵石公路等11個項目竣工。
（三）調(diào)結(jié)構，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長
主導產(chǎn)業(yè)日益壯大。玻纖及新型復合材料列入全省60個重點打造的產(chǎn)業(yè)集群之一；“中國玻纖及新型復合材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范基地”項目申報得到國家建材聯(lián)合會受理。全年新入規(guī)企業(yè)3家；新簽約工業(yè)項目21個，總投資16.39億元，其中億元以上項目7個。兩大主導產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入突破30億元，連續(xù)三年實現(xiàn)翻番。轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全年20個工業(yè)企業(yè)實施技改升級，新增產(chǎn)值近8億元。力速數(shù)控導軌式3軸數(shù)控加工中心正式下線，填補了全市高端裝備制造業(yè)的空白；京禾納米成功研發(fā)納米離化綠色鍍膜技術、芳香納米塑料顆粒等多項科研成果；南鷹蓄電池榮獲“省著名商標”；龍?zhí)┧芰献枞祭K生產(chǎn)技術獲國家實用新型專利；晨光稀土獲批全國“兩化融合”②貫標示范企業(yè)。平臺建設日臻完善。工業(yè)園南區(qū)一期、一期擴區(qū)完成土地平整3200畝，供地面積接近北區(qū)近十年供地面積總和；園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等配套設施加快完善。年內(nèi)25個項目落戶南區(qū)，14個項目用地基本平整到位，5個項目進場施工，實現(xiàn)南區(qū)企業(yè)落地的歷史性突破。沐爾雅衛(wèi)浴、康仕達醫(yī)療器械等11個項目建成投產(chǎn)，為投產(chǎn)企業(yè)最多的年份。服務企業(yè)扎實有效。在全市率先籌建了企業(yè)公共服務中心。開展了領導干部為企業(yè)“辦實事、解難題”活動，重點為企業(yè)解決了招工、辦證、貸款等一批實際問題。
（四）強基礎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向好
農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)面積2.51萬畝。成功獲評“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”，為全省唯一獲此殊榮的縣份。實施了上猶綠茶品質(zhì)提升技術集成示范與推廣項目,被納入科技部“科技富民強縣專項行動計劃”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社33家、家庭農(nóng)場15家、專業(yè)大戶20家。農(nóng)村基礎設施不斷完善。成功列為國家規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范縣、全省第六批小農(nóng)水建設重點縣；建設農(nóng)田灌溉、安全飲水等各類水利工程28個；改造農(nóng)村中橋以上危橋2座，新修通組水泥路150公里。脫貧攻堅扎實推進。被列為全省第一批大中型水庫移民避險解困試點縣；為全縣6.4萬扶貧對象建立了電子信息檔案；投入財政專項資金6562萬元，實施扶貧移民項目425個，發(fā)放移民直補到戶資金1476萬元。
（五）創(chuàng)品牌，生態(tài)發(fā)展提檔升級
生態(tài)建設成效顯著。成功列入贛江源頭保護區(qū)，申報“國家主體功能區(qū)建設試點示范、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)”通過省級初審。陡水湖納入國家水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。梅水被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)，營前、寺下、平富被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），上寨等13個行政村被評為市級生態(tài)村。完成造林綠化4萬畝，綜合治理水土流失43.24平方公里。關閉不符合產(chǎn)業(yè)布局企業(yè)5家，整治污染企業(yè)25家。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。陡水湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國家級4A景區(qū)，核心景區(qū)89戶漁民全面轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，收購游船33艘，景區(qū)管理運營更加規(guī)范。我縣被列為省級旅游產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣(市)之一，陡水湖旅游產(chǎn)業(yè)集群建設列入省、市重點調(diào)度項目，油畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、印象客家等5個項目列入全市文化旅游產(chǎn)業(yè)集群調(diào)度項目。與崇義、大余合作成立了贛州西部旅游聯(lián)盟，共同打造“贛州綠?！甭糜涡蜗笾黝}?！蹲粉櫱牯~》、《上猶客家人》專題宣傳片在央視播映。開展了“游客最喜愛的十佳名菜”評選等系列推介活動。全年接待游客99.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6.2億元，分別增長49.6%、50.3%，被評為全省旅游發(fā)展十佳縣。三產(chǎn)服務彰顯活力。完成《上猶縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》編制工作。上品風物電子商務公司入駐天貓商城，開辟了本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷渠道。全年新增私營企業(yè)238戶、個體工商戶1231戶，分別增長14.4%、8.4%。
（六）拓功能，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
規(guī)劃建設統(tǒng)籌推進。加快縣城及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編，基本完成“三大新區(qū)”③控制性詳規(guī)，新增控規(guī)面積4.31平方公里，城市控規(guī)覆蓋率達90%。新增城區(qū)面積0.41平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點。管道天然氣、城市管網(wǎng)改造等城建類項目穩(wěn)步實施，建成了天麓廣場、桂花園農(nóng)貿(mào)市場，關閉搬遷了東山農(nóng)貿(mào)市場。城市品位快速提升。深入開展宜居城市創(chuàng)建推進活動，集中整治了茗馨廣場、和平路等重點區(qū)域，城區(qū)“臟、亂、堵”現(xiàn)象明顯改善。實施城區(qū)綠化改造、養(yǎng)護工程，新增公園綠地面積6.1萬平方米，城市綠地率達41.3%。開展“物業(yè)提升年”活動，對42個居民小區(qū)實行了分類管理。鐵心硬手推進“兩違”④整治，拆除違法違章建筑1.87萬平方米。鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化。營前省級百強中心鎮(zhèn)、黃埠市級示范鎮(zhèn)建設扎實推進。深入開展圩鎮(zhèn)整治，推進農(nóng)村清潔工程，精心打造了69個美麗鄉(xiāng)村建設點，被評為全省鎮(zhèn)村聯(lián)動干道改造提升工作先進縣。治理農(nóng)村低電壓，年內(nèi)5564戶農(nóng)戶用上了穩(wěn)壓電。贛州至上猶城際快線正式開通，4條城區(qū)循環(huán)公交、3條農(nóng)村片區(qū)公交投入運營。
（七）惠民生，社會事業(yè)全面進步
全年實現(xiàn)民生支出13億元，增長7%，占公共財政支出的74.9%。社會保障更加有力。“五大社會保險”⑤完成基金征繳1.2億元；累計發(fā)放就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款7525萬元，城鎮(zhèn)就業(yè)率達95.3%；新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率分別達95.9%、86.1%；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1050萬元、城鄉(xiāng)低保金1686萬元，連續(xù)兩年被評為全省社會救助工作先進縣。居住條件持續(xù)改善。新開工城區(qū)商品房15.41萬平方米；分配保障房1541套，實行了公共租賃住房“租售并舉”⑥；完成6505戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務，規(guī)劃建設集中建設點34個，打造了營前九子寨等精品示范點。教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升。實施了職業(yè)中專遷建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心公辦示范幼兒園、教師周轉(zhuǎn)宿舍等11類84個教育項目；高考二本以上上線人數(shù)首次突破400人，中考9個學科平均分位列全市前4名?？h急救中心、衛(wèi)監(jiān)所、結(jié)防所、皮防所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改擴建項目進展順利；省級食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作被評為全省先進。文體科技快速發(fā)展。全國文化信息資源共享工程實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。成功承辦第十四屆省運會武術散打和套路比賽，被評為最佳賽區(qū)；圓滿舉辦了第二屆全民健身運動會。全縣取得實用新型專利8件，外觀設計專利36件；設立了“江西納米技術應用研究院”。社會治理不斷加強。被評為全市綜合治理目標管理先進縣；連續(xù)9年實現(xiàn)命案全破，成功破獲我縣自中華人民共和國成立以來首起特大販毒案；組建了縣醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，新建社區(qū)“議事說法”理事會14個，化解矛盾糾紛成功率達95.7%；舉行了水上綜合應急等系列應急演練活動；人口自然增長率為7.44‰。同時，國防動員、民兵預備役、“雙擁”⑦共建和優(yōu)撫安置工作深入開展，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權益有效保障，統(tǒng)計、外僑、對臺、民宗、氣象、檔案、人防、防震減災、地方志等各項工作取得新成績。
（八）轉(zhuǎn)作風，自身建設不斷加強
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施專項整治42項，規(guī)章制度更加完善，轉(zhuǎn)作風、提效能成效更加明顯。深入推進“三送”工作，干群關系更加融洽。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)提案110件，辦復率100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”⑧，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設不斷加強。全年公開政府信息2.7萬條，對縣本級和70個預算單位的預算以及“三公”經(jīng)費進行了公開；建設啟用了電子政務辦公平臺；清理機關事業(yè)單位在編不在崗人員66人，清退抽調(diào)借用人員263人，騰退辦公用房1011平方米；聯(lián)合江西廣播電視臺成功舉辦《政風行風熱線》現(xiàn)場直播及反饋版節(jié)目。健全縣政府顧問決策咨詢制度，依法執(zhí)政、科學理政、引智問政成為政府工作新常態(tài)。
各位代表！在國內(nèi)外形勢復雜、經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，我們沉著應對，主動作為，堅決貫徹縣委決策部署不動搖，咬住發(fā)展目標不松勁，保持干事定力不分神，譜寫了振興發(fā)展的新篇章，這得益于市委、市政府和縣委的正確領導，歸功于全縣上下的團結(jié)拼搏。在此，我代表縣政府，向廣大干部群眾，向各位代表、委員，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關心支持上猶發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，主導產(chǎn)業(yè)總量偏小，重大項目支撐乏力，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；社會轉(zhuǎn)型矛盾疊加，社會保障水平有待提升，社會治理創(chuàng)新還有大量工作要做；改革創(chuàng)新意識不強、服務發(fā)展水平不高、破解難題能力不足等問題還不同程度存在，等等。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表！當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整期，總體復蘇動力不足，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構成為國際社會共識。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口，經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。但同時我們也要看到，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，發(fā)展基礎的日益雄厚，改革紅利的加速釋放，經(jīng)濟結(jié)構的逐步調(diào)整，也蘊藏著新的發(fā)展機遇。新常態(tài)下，只要我們做到認識上清醒、研判上科學、措施上對路，緊緊扭住振興發(fā)展這一戰(zhàn)略主線，堅定必勝信念，扎實主動作為，就一定能夠開辟出發(fā)展升級的一片新天地。
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革、推進蘇區(qū)振興發(fā)展的關鍵之年，也是全面推進依法治國和法治上猶建設的開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照縣委十三屆十次全會的部署，堅定不移實施“同城發(fā)展、綠色趕超”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，狠抓改革攻堅和法治上猶建設，力促以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，齊心協(xié)力建設宜居宜游宜業(yè)上猶，全面加快振興發(fā)展步伐。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%；財政總收入增長6.2%；固定資產(chǎn)投資增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外資增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均可支配收入增長12%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；確保完成市政府下達的年度節(jié)能減排任務。
重點要做好八個方面的工作：
（一）著力改革創(chuàng)新，釋放振興發(fā)展新潛能
推進改革創(chuàng)新，加快試驗示范，營造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，使改革成為上猶振興發(fā)展的最大紅利。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。大道至簡，有權不可任性。要大力推進以簡政放權、讓利發(fā)展為核心的行政體制改革。抓好縣政府機構改革和職責整合，組建縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、文化廣電新聞出版局、市場監(jiān)督管理局；成立旅游發(fā)展委員會，并與商務局一起調(diào)整為縣政府工作部門。推進制定權力清單、責任清單、負面清單和網(wǎng)上審批系統(tǒng)等“三單一網(wǎng)”改革，編制完成縣政府部門行政審批事項目錄。
深化重點領域改革。改革財政預算制度，加強政府性債務管理，依法清理規(guī)范土地、稅收等優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進“營改增”改革，認真落實國家扶持企業(yè)發(fā)展的結(jié)構性減稅政策。加大政府購買公共服務力度，吸納民資進入公共事業(yè)領域。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，引導農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。抓好河湖及水利工程劃界確權情況調(diào)查，推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革試點。探索建立集中統(tǒng)一的縣級產(chǎn)權（股權）交易平臺。開展機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。推動教育綜合改革、公立醫(yī)院改革、社會治理創(chuàng)新等改革取得新突破。
鼓勵支持科技創(chuàng)新。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，與國內(nèi)知名院校、科研院所聯(lián)合推進項目攻關、共建研發(fā)平臺。促成南玻院江西分院落戶上猶，推進清華長三角研究院研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、數(shù)控機床技術研發(fā)中心等項目進程。積極申報院士工作站和“國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣”。深化人才隊伍建設，完善高層次人才落戶上猶的激勵保障機制，引進和培養(yǎng)一批城建、金融、旅游等領域緊缺人才。
（二）突出轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)集聚新洼地
把發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更加注重轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，全面提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平。
挺起工業(yè)脊梁。繼續(xù)培植壯大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群，昂起工業(yè)龍頭，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)5家，全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入70億元、利稅7.5億元。加速產(chǎn)業(yè)集聚。推動熱固性塑料、汽車零部件自動化設備生產(chǎn)等18個已簽約項目落地，確保10家以上年內(nèi)開工建設；加快南鷹電源、牡丹蓄電池等22家在建項目建設，力爭14家企業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)；促進雄博新能源、力速數(shù)控等11個新投產(chǎn)或技改項目達產(chǎn)達標。強化發(fā)展保障。進一步拉開園區(qū)框架，完成工業(yè)園南區(qū)一期、一期擴區(qū)建設，推進南區(qū)二期建設。實現(xiàn)南區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管網(wǎng)全線貫通，加快工業(yè)污水處理廠等配套設施建設。創(chuàng)優(yōu)安商服務。用硬手段創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境，通過優(yōu)化服務推動企業(yè)做大做強。健全企業(yè)綜合服務平臺，完善安商服務機制，加強督查調(diào)度和監(jiān)督考核，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的用地、用工、融資等瓶頸問題。按照“誰引進、誰負責、誰跟蹤”的原則，建立健全安商服務問責問效制度，實行責任倒查機制。
加速三產(chǎn)升級。以旅游產(chǎn)業(yè)引領三產(chǎn)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟新的增長極。精心提升改造景區(qū)（點）。以國家水利風景區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快陡水生態(tài)停車場、梅水游客服務中心、梅水至陡水旅游公路改造等項目建設，完善旅游標識系統(tǒng)，進一步做優(yōu)陡水湖景區(qū)。推進五指峰國家地質(zhì)公園建設，啟動五指峰景區(qū)4A創(chuàng)建工作。加速啟動中稍溫泉探測、規(guī)劃和招商工作。著力打造旅游產(chǎn)業(yè)園，加快建設油畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、賞石文化城等重大旅游項目。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)招商，爭取在溫泉度假、山水漂流、森林旅游、綠色休閑等方面實現(xiàn)新突破。加快拓展旅游市場。加強區(qū)域互動，深化贛州西部旅游聯(lián)盟合作，積極融入瑞金、井岡山等旅游線路，依托贛州中心城區(qū)拓展客源市場。謀求差異化發(fā)展，繼續(xù)打造“五張名片”，深入挖掘“猶”文化，塑造、提升“猶”形象。精心策劃品茶節(jié)、漂流節(jié)、賞楓節(jié)、魚宴美食節(jié)等主題節(jié)會，充分利用微信、微博、微電影等推介上猶旅游，提升知名度、美譽度。進一步豐富具有上猶特色的綠色食品、手工藝品、紀念品等系列旅游商品。繁榮壯大新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)，積極發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼、養(yǎng)生保健等生活性服務業(yè)，加快培育新的消費增長點。加快資本、技術、勞動力等要素市場建設，積極發(fā)展中介服務機構。啟動建設電商產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設營前等中心集鎮(zhèn)商貿(mào)物流中心。
助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)標準化、基地景區(qū)化”的要求，大力推進農(nóng)業(yè)“接二連三”⑨工程，精心建設宜農(nóng)、宜游基地，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，積極創(chuàng)建一批有機、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。做好特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)與文化資源的結(jié)合文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出猶梅線“客家茶鄉(xiāng)游”等旅游精品線路，打造洋田、沙塅等農(nóng)旅結(jié)合精品示范點，帶動農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型。強化農(nóng)業(yè)基礎。推進“兩茶一苗”主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化，繼續(xù)壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，引導和鼓勵標準化池塘生態(tài)養(yǎng)魚。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場10家。抓好小型農(nóng)田水利重點縣項目建設，整合涉農(nóng)資金實施節(jié)水灌溉等項目，啟動14座山塘整治試點工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。持續(xù)打好柑橘黃龍病防控攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。爭創(chuàng)特色品牌。繼續(xù)做好綠茶品質(zhì)提升技術集成示范與推廣項目，促成納米技術開發(fā)桂花、茶油等深加工產(chǎn)品。推進茶葉品牌整合，著力培育上猶綠茶、上猶茶油、陡水湖生態(tài)魚等特優(yōu)品牌。
（三）擴大投資規(guī)模，激發(fā)經(jīng)濟增長新動力
撬動社會各類資金，促進投資拉動，使政府投資與社會投資相輔相成、相得益彰。
拓寬資金來源。進一步盤活、整合財政資金和國有資產(chǎn)，更好發(fā)揮財政資金杠桿作用和精準使用效益，撬動更多社會資本。積極應對國家政策調(diào)整，引導城投公司、猶江實業(yè)公司轉(zhuǎn)型，開展猶江實業(yè)公司發(fā)行企業(yè)債券試點。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，促進投資多元化。加快引進金融機構在我縣設立分支機構或辦事處。進一步完善政銀企對接機制，加大小微信貸通、財園信貸通、惠農(nóng)信貸通授信放貸力度。支持有條件的企業(yè)通過進入“新三板”⑩掛牌上市、發(fā)行債券、引入風險投資等方式融資。
提高招商實效。把招商引資作為擴大投資的重要抓手，力爭全年簽約引進固定資產(chǎn)投資2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目15個以上，其中億元以上項目4個以上。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)、五項重點、七大平臺”?擇商選資，堅持招大引強、強鏈補鏈，把好投資強度、投入產(chǎn)出率等關口，優(yōu)先引進科技含量高、成長性強、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，注重引進油畫藝術、電子商務等產(chǎn)業(yè)融合類項目。對接上級產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整招商政策，轉(zhuǎn)變招商方式。建立健全黨政領導分類抓招商、項目對口洽談等工作機制，提高招商成功率。用好用足蘇區(qū)振興政策，緊盯央企、全國知名民企和行業(yè)百強實行叩門招商。依托國家部委舉辦“知名企業(yè)走進上猶”等活動，引進戰(zhàn)略性投資項目落戶。立足納米、玻纖、數(shù)控等科技平臺，大力引進關聯(lián)配套項目。
推進全民創(chuàng)業(yè)。激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，擴大民間投資規(guī)模。培育創(chuàng)業(yè)主體。深入開展創(chuàng)業(yè)文化“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”活動，以大學生科技創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)為重點，發(fā)揮典型示范引領作用。搭建創(chuàng)業(yè)平臺。力爭兩年內(nèi)打造贛州西部交通商貿(mào)物流、社會中介服務等2個中心，建設電子商務培育、小微企業(yè)孵化等4大基地，培育園區(qū)服務配套、家庭物業(yè)服務、文化教育關聯(lián)等6大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“發(fā)展百家企業(yè)、培育千名老板、帶動萬人就業(yè)”的目標。強化政策扶持。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎補等創(chuàng)業(yè)扶持政策；繼續(xù)深化商事制度改革，減少工商登記前置許可事項，依法推進“先照后證”，放寬市場準入條件。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)服務綠色通道，關心企業(yè)家、關心市場主體，把每一個社會細胞的活力激發(fā)出來，讓每一個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，努力形成崇尚創(chuàng)業(yè)、爭相創(chuàng)業(yè)的生動局面。
（四）加快項目建設，強化持續(xù)發(fā)展新支撐
深入開展“項目落地年”活動，促進項目早落地、快建成、見實效，進一步夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎。
聚力爭資爭項。落實國家部委對口支援上下協(xié)調(diào)推進機制，將上級關懷轉(zhuǎn)化為政策、項目和資金支持。圍繞國家發(fā)展規(guī)劃和政策導向，建立項目編報、儲備、爭取目標責任制。扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，圍繞重點領域精準發(fā)力，爭取更多項目納入國家和省市盤子，力爭新開發(fā)儲備項目140個以上，到位資金增長10%以上。
合理安排項目。集中財力促重點、辦大事，堅持多辦事少花錢，提升政府投資項目的科學化、精細化、制度化管理水平。全年安排重點工程實施類項目37個，總投資98億元，其中，新建國道G220上猶段等項目15個，續(xù)建管道天然氣等項目22個，建成220KV輸變電站等項目，完成年度計劃投資15億元。
加速項目落地。分類推進項目實施，實行重大項目集中調(diào)度、責任包干、督查督辦、考核獎懲等制度。加大土地開發(fā)和“兩項試點”?實施力度，爭取更多新增建設用地指標。推進土地房屋征收掃尾攻堅，依法解決征收難題和歷史遺留問題，嚴厲打擊非法阻工、漫天要價、搶建搶種等行為。加快安置點建設進度，為項目落地創(chuàng)造有利條件。加強已征收土地的收儲管理，加大力度清理閑置、低效用地，盤活存量用地，鼓勵和引導新進項目租賃廠房生產(chǎn)，提高節(jié)約集約用地水平。
（五）促進綠色趕超，擴大生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢
把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，呵護綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水凈、景美”的綠色生態(tài)新上猶。
注重生態(tài)規(guī)劃。堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，實施最嚴格的源頭保護制度。建立健全以生態(tài)為導向、以實績?yōu)橐罁?jù)的差異化考核機制，提高生態(tài)保護考核權重。按照資源和環(huán)境承載能力，科學劃定重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構和規(guī)模。申報陡水湖生態(tài)環(huán)境總體保護項目，完成《上猶縣國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》編制，力爭納入國家主體功能區(qū)試點示范、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
加強生態(tài)保護。推進生態(tài)屏障建設，繼續(xù)實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”、邊坡覆綠、林相改造等生態(tài)工程，新增造林綠化3萬畝，改造林相2萬畝。抓好梅水園村“全省水土保持生態(tài)文明建設試點村”建設，綜合治理安和富灣等小流域水土流失45平方公里。完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建1個國家級、1個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個省級生態(tài)村。探索社會化生態(tài)創(chuàng)建機制，開展生態(tài)創(chuàng)建系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公共參與平臺。加強生態(tài)文明教育普及，提升全社會生態(tài)文明意識。
強化生態(tài)治理。嚴把審批關、監(jiān)管關、排放關，嚴格實行環(huán)?！叭瑫r”?制度和責任追究制度。建立企業(yè)環(huán)保信用等級評價機制，狠抓主要污染物減排，堅決關閉高污染、高能耗、高排放的落后企業(yè)。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，強化出境斷面水質(zhì)監(jiān)測。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源、土壤和重金屬污染。積極爭取農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，全面完成水巖、營前區(qū)域漁業(yè)秩序整治，加強農(nóng)村河道、水塘綜合治理，嚴厲查處非法捕魚、非法采砂等行為。
（六）注重一體發(fā)展，構建秀美城鄉(xiāng)新格局
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快融入贛州中心城區(qū)，努力構建以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)為支撐、中心村為依托的新型城鎮(zhèn)體系。
精心規(guī)劃。健全空間規(guī)劃體系，積極探索城鄉(xiāng)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等“多規(guī)合一”。全面完成縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編，啟動行政村村莊建設規(guī)劃編制，城市控規(guī)覆蓋率達到100%。切實加強對規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保每一項功能布局、每一幢建筑、每一片綠地，都嚴格按規(guī)劃設計高標準建設。建立“兩違”管理信息平臺，強化內(nèi)外聯(lián)合執(zhí)法，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
精美建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快縣城舊城改造和新區(qū)建設的同時，推進基礎設施及配套服務設施向農(nóng)村延伸拓展。做靚縣城。圍繞“一軸三區(qū)”空間布局和功能定位，加快完善城市功能，讓群眾共享城市發(fā)展成果。改造提升城區(qū)道路，重點實施迎賓大道三中至黃塘段等道路建設，建成迎賓大道壕角段。提升城區(qū)主干道和背街小巷綠化、亮化率，新建七里垇生態(tài)環(huán)保垃圾中轉(zhuǎn)站。實施思源實驗學校、新區(qū)醫(yī)院等公共服務項目，加快推進專業(yè)市場、公共停車場建設。推行旅游和房地產(chǎn)聯(lián)合營銷，全力推進旅游文化城、印象客家等項目建設，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。做大集鎮(zhèn)。推動人口、資金、資源等要素向集鎮(zhèn)集聚，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地商貿(mào)市場、住宅小區(qū)建設。開展“圩鎮(zhèn)整治完善提升年”活動，全面提升小城鎮(zhèn)品位，重點加快營前省級百強中心鎮(zhèn)和黃埠市級示范鎮(zhèn)建設。做美鄉(xiāng)村。鞏固農(nóng)村危舊土坯房改造成果，推進新一輪新農(nóng)村建設，培育中心村、提升特色村、整治自然村，完成15個自然村（點）和23個自建點建設。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，突出抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地、沿干道村莊、路域環(huán)境衛(wèi)生治理。
精細管理。繼續(xù)以宜居城市創(chuàng)建為抓手，健全完善網(wǎng)格化、精細化、常態(tài)化管理機制，使城市管理體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，讓市民更方便、更滿意。推進歸行劃市，重點整治城區(qū)占道經(jīng)營、亂擺攤設點、交通秩序混亂等問題。完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作機制，加強棄土揚塵治理。健全市政設施維護常態(tài)化機制，及時修復損毀街面、路燈、人行踩板等市政設施。開展工程質(zhì)量專項治理行動，大力清理整頓施工、監(jiān)理隊伍，提升建設工程質(zhì)量水平。治理小區(qū)管理頑疾，提升小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理水平，不斷改善居住環(huán)境。
（七）切實改善民生，提升群眾幸福新指數(shù)
多謀民生之利、多解民生之憂，全心全意辦好民生實事，讓廣大群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。
強化利民之舉。加大保障性住房建設力度，滾動推進保障性住房“租售并舉”，建成100套保障性住房。健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保13.97萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保2.2萬人，基本醫(yī)療保險參保4.44萬人，新農(nóng)合參合25.33萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3400人、城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款6600萬元。以精準識別、精準幫扶、精準管理為原則，穩(wěn)步推進精準扶貧，綜合采取產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等舉措，因地制宜、因戶施策抓好扶貧幫扶到戶，完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)移民搬遷3000人。大力推進“E郵工程”?，積極服務社會民生。實施農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)網(wǎng)改造。完成雙溪至寺下公路升級改造，啟動紫陽松木坑至寺下楊梅公路改造、東山高橋至崇義龍勾公路建設項目。
辦好惠民之事。推進“全面改薄”?與教育信息化建設，實施職業(yè)中專遷建二期、教師周轉(zhuǎn)房等教育項目，建成水巖、油石、寺下、社溪等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院配套設施建設，全面配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎醫(yī)療設備，提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術水平。完善重大疾病醫(yī)療救助機制，繼續(xù)實施“光明·微笑”?、婦女“兩癌”?、兒童“兩病”?、貧困家庭重性精神病免費救治等民生工程。完善社會養(yǎng)老服務體系，開工建設水巖、平富敬老院及營前居家養(yǎng)老服務中心，完成縣綜合福利院（二期）、黃埠敬老院、殘疾人康復托養(yǎng)中心等工程建設。加快城鄉(xiāng)文體建設，實施營前孔廟維修項目，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村級文化活動室、農(nóng)家書屋和文化資源共享點建設；初步完成縣檔案館數(shù)字化建設；爭取承辦環(huán)鄱陽湖國際自行車賽首站賽事。
恪守安民之責。全面推進法治上猶建設。深入開展全民普法活動，探索建立綜合性公共法律服務平臺，增強基層司法保障能力。推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，落實人民調(diào)解“以獎代補”試點工作。建立健全源頭防控和治理機制，有效預防化解社會矛盾糾紛，堅決打擊信訪違法犯罪行為。深化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，完善立體化社會治安防控體系，抓好特殊人群管理與服務。深入推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法工作。全力防范和化解金融風險、企業(yè)經(jīng)營風險，嚴厲打擊欠薪逃逸等違法行為。加強網(wǎng)絡輿情引導管理，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制。切實加強安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防等社會安全監(jiān)管，堅決遏制重特大公共安全事故發(fā)生。
（八）加強自身建設，增強執(zhí)政為民新能力
推進政府工作在法治軌道上提速提質(zhì)提效，不斷提升政府服務和治理能力，打造人民滿意政府。
堅持為民施政，著力打造責任政府。把是否忠誠履職、盡心盡責，作為檢驗政治品格的重要尺度。大力弘揚“勇于擔當”精神，只要有利于上猶改革發(fā)展，就毫不動搖堅持、義無反顧推動，決不“見了問題躲著走、遇到困難繞道走”，多做打基礎、利長遠的工作，多做功在當今、利在后世的實事好事。堅定不移推進誠信建設，切實做到誠信辦事、誠信服務，以政府誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信、司法公信，增進干群互信。
堅持依法行政，著力打造法治政府。牢固樹立法治觀念，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都必須做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，認真辦理代表建議和委員提案。加強政務公開和電子政務建設，推進網(wǎng)絡問政、網(wǎng)上辦事和部門信息共享，讓政府工作置于人民的監(jiān)督之下。
堅持高效理政，著力打造效能政府。運用系統(tǒng)思維、底線思維、重點思維、中心思維推進政府工作，切實增強理解力、提高執(zhí)行力、強化操作力，重點解決久拖不“決”、推諉塞責等問題，大力整治“不作為、怕作為、亂作為、慢作為”等頑疾，對執(zhí)行不力、工作拖拉、懶政怠政等行為，要堅決曝光和查處，確保政府工作有序推進、高效運轉(zhuǎn)。
堅持廉潔從政，著力打造清廉政府。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，持之以恒整治“四風”，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，著力從源頭上預防腐敗。牢固樹立過緊日子思想，倡儉治奢，強化預算剛性約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。強化對重點單位、重點工程的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大腐敗案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，大力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表！面對新常態(tài)，應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越，是31萬上猶人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責。我們堅信，有縣委的堅強領導，有全縣人民的共同努力，勝利永遠屬于勤勞勇敢、富有智慧、敢拼會贏的上猶人民！
附件
《政府工作報告》注釋
①營改增：指過去繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。
②兩化融合：指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
③三大新區(qū)：指黃埠新區(qū)、文峰新區(qū)、南湖新區(qū)。
④“兩違”：指違法用地和違法建設行為。
⑤五大社會保險：指養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種。
⑥租售并舉：指經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房申請家庭根據(jù)產(chǎn)權需求，購買有限產(chǎn)權或完全產(chǎn)權。
⑦“雙擁”：指擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
⑧約法三章：指政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
⑨接二連三：指農(nóng)業(yè)主動對接、延伸至第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
⑩新三板：指全國中小企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
?五項重點、七大平臺：“五項重點”是指精密模具與數(shù)控機床、玻纖及新型復合材料、旅游、文化及其他三產(chǎn)服務業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；“七大平臺”是指模具產(chǎn)業(yè)基地、玻纖及新型復合材料產(chǎn)業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)園、納米技術產(chǎn)業(yè)化基地、油畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務孵化園、“兩茶一苗”及生態(tài)魚產(chǎn)業(yè)基地。
?兩項試點：指城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。
?三同時：指建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
?E郵工程：指江西省郵政公司推出的“E郵園”電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設、“E郵城”社區(qū)綜合服務平臺建設和“E郵行”智慧旅游服務平臺建設工程。
?全面改?。褐溉娓纳曝毨У貐^(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
?光明·微笑：指為全省白內(nèi)障患者和唇腭裂患者提供及時免費的手術治療。
?婦女“兩癌”：指農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌兩大疾病。
?兒童“兩病”：指兒童白血病和先天性心臟病。
