政府工作報(bào)告

——2008年2月18日在上猶縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣長   何舜平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊依靠全縣人民，圍繞建設(shè)“四個(gè)上猶”戰(zhàn)略目標(biāo)，齊心協(xié)力,攻堅(jiān)克難,奮力開拓,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜成績,是多年來發(fā)展最好、最快的一年。據(jù)初步測算，全縣生產(chǎn)總值18.87億元，按可比價(jià)計(jì)算增長14.3%，增速創(chuàng)11年以來新高；三次產(chǎn)業(yè)比由2006年的33.2:35.1:31.7調(diào)整為28.9：40.3：30.8。財(cái)政總收入1.6億元，縣級財(cái)政收入9856萬元，分別增長28.3%和26.1%;財(cái)政總收入占GDP的比重為8.5%，提高 0.5個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入的比重為80%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資6.74億元，增長35.6%。社會消費(fèi)品零售總額5.33億元，增長16.5%。農(nóng)民人均純收入2722元，增長8.6%。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.06億元，增長33.9%；銷售收入18.46億元，增長54%；利稅總額6406萬元，增長20.2%。全縣工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)57.3%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，龍頭企業(yè)帶動明顯。有色冶金、金屬材料加工和機(jī)械制造、玻纖及新型材料、輕紡和電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別實(shí)現(xiàn)18.03億元、16.47億元和5800萬元，占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的89.93%、89.22%和90.54%。海盛鎢鉬建成投產(chǎn)，沿湖玻纖、南河玻纖實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)。市重點(diǎn)企業(yè)信達(dá)鎢鉬、晨光稀土實(shí)現(xiàn)銷售收入10.3億元、利稅3190.1萬元，分別占縣屬規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的56.1% 和49.8%，成為拉動我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全年投入5300萬元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。編制了主園區(qū)控制性詳規(guī)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)評規(guī)劃，主園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3000畝；一期路網(wǎng)、供水、供電等配套設(shè)施基本完成；二期工程建設(shè)進(jìn)展順利，完成征地1600畝；工業(yè)企業(yè)迅速向園區(qū)聚集，入園企業(yè)達(dá)53戶，其中新增規(guī)模以上企業(yè)5戶。油石木材加工小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，入園企業(yè)達(dá)13家。招商興工成效明顯。投資9000多萬元的中國五礦與晨光稀土合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動，成功引進(jìn)了投資1200萬美元的昌新電子、3600萬港元的興港制衣等龍頭項(xiàng)目和精瑞模具、龍?zhí)╇娮拥雀吒郊又淀?xiàng)目。全年實(shí)際利用外資3401萬美元，增長26.6%；實(shí)際利用內(nèi)資12.37億元；外貿(mào)出口4569萬美元，增幅連續(xù)三年全市第一。

（二）新農(nóng)村建設(shè)上新臺階，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)投入加大。整合涉農(nóng)資金2900萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，比上年增加1400萬元；農(nóng)民投工投勞折合現(xiàn)金5086萬元。產(chǎn)業(yè)建設(shè)有新進(jìn)展。完成糧食播面24.3萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)8.8萬噸。產(chǎn)業(yè)基地面積不斷擴(kuò)大，完成1100畝茶葉定植，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地2000畝。大力引進(jìn)新品種，完成1000畝東魁楊梅、400畝白茶、3900畝無性系油茶定植。建成市級一村一品示范村3個(gè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一村一品示范村4個(gè)。有機(jī)茶、綠色大米通過國家認(rèn)證，客家紅臍橙獲得《有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證書》。鼎豐牧業(yè)、仙湖米業(yè)被評為市第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)；成功引進(jìn)齊善素食（含油茶精深加工）、大翔農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，臍橙分級項(xiàng)目已開工建設(shè)。全年發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織84個(gè)。新村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圩鎮(zhèn)規(guī)劃全面完成。村莊規(guī)劃驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，完成20戶以上村莊規(guī)劃1192個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。完成通組公路56.6公里、入戶道路78.3公里，改水6063戶、改廁5239戶。農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。靈潭水庫除險(xiǎn)加固工程已開工，小型水庫除險(xiǎn)加固基本完成?！?span>7.26”水毀水利工程基本得到修復(fù)。解決了1.63萬農(nóng)村人口飲水安全問題。第一期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目全面竣工，治理水土流失面積2.85萬畝。實(shí)施土地整理開發(fā)項(xiàng)目，完成“造地增糧富民工程”，平整、開發(fā)土地8000畝，新增耕地750畝。完成各類造林6.43萬畝。林權(quán)改革順利推進(jìn)，發(fā)證率、到戶率分別達(dá)92%和91%，順利通過省驗(yàn)收。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市建設(shè)步伐加快

公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年投資4805萬元用于公路建設(shè)，新增通車?yán)锍?span>19.2公里。投資890萬元的安和至寺下公路路面工程全線竣工。縣城至梅水公路已完成路基工程的55%。油石至梅水、藍(lán)田至新江、平富富至分水坳等公路均已開工建設(shè)。通訊、能源設(shè)施進(jìn)一步完善。加強(qiáng)了農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了電信寬帶村村通；新增移動通信基站26個(gè)；完成了五指峰、營前35千伏變電站改造工程，啟動了雙溪35千伏變電站建設(shè)工程。縣城建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持打造小家碧玉式山水園林城市目標(biāo)不動搖，按照經(jīng)營城市的理念，多方籌集城市建設(shè)資金，全年累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.05億元。以規(guī)劃為龍頭，實(shí)施了縣城第三輪規(guī)劃修編；完成了縣城西區(qū)控制性詳規(guī)等六大規(guī)劃編制，規(guī)劃面積1.3平方公里，縣城詳規(guī)覆蓋率達(dá)69%，城市框架進(jìn)一步拉大。堅(jiān)持以人為本理念，按照“補(bǔ)償?shù)轿?、工作到位、和諧征地、依法推進(jìn)”原則，有效破解了困擾多年的征地拆遷“瓶頸”。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新勝路建設(shè)和文興路、建設(shè)二路改造以及縣城至黃埠工業(yè)園自來水管道鋪設(shè)工程全面完成；自來水取水口上移工程基本完成；實(shí)施了猶江大道至寨下公路路基工程；行政中心主體工程完工；啟動了稍口行政小區(qū)、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一批市政重點(diǎn)項(xiàng)目。全年新增城市道路3萬平方米、城區(qū)面積0.7平方公里、城鎮(zhèn)人口6300人，城市化率達(dá)到30.8%，提高兩個(gè)百分點(diǎn)。城市功能進(jìn)一步完善。新增綠地4萬平方米,新裝路燈806盞，新建候車亭9個(gè)。完善了老城區(qū)功能配套,整治了備田、東門、茶亭、文錦等縣城出入口道路和市容市貌。開展了仙人湖城區(qū)段水面衛(wèi)生整治。加大了對三輪車非法載客的整治力度。

（四）旅游開發(fā)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

旅游開發(fā)勢頭良好。實(shí)施了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、陡水湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制等工作。京明度假村已進(jìn)入裝修掃尾階段；陡水湖景區(qū)沿湖景觀路硬化工程和休閑購物一條街項(xiàng)目建設(shè)全面竣工；生態(tài)農(nóng)莊已完成征地任務(wù)的85%。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，黃埠南村、東山沿湖、營前軍田等地“農(nóng)家樂”初具規(guī)模。成功入選“中國生態(tài)旅游大縣”，全年接待旅游總?cè)藬?shù)18.6萬人次，增長13%，旅游綜合收入1.2億元，增長15%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。組建了上猶縣郵政物流網(wǎng)。改建了10家鄉(xiāng)級超市和126家農(nóng)家店。支持工行恢復(fù)了上猶支行建制，協(xié)助農(nóng)信聯(lián)社實(shí)現(xiàn)了1000萬元央行票據(jù)兌付。依托希橋酒店等平臺，共承辦市級以上會議104次。全年新登記個(gè)體工商戶995戶，新增個(gè)體從業(yè)人員3023人，新發(fā)展私營企業(yè)25戶。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步

全年實(shí)現(xiàn)民生支出9563萬元，比上年增長42.3%，為歷年之最。

年初確定的十一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程基本落實(shí)：（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)85.44%；（2）60套廉租房和140套經(jīng)濟(jì)適用房已開工建設(shè)；（3）落實(shí)了“一免一補(bǔ)”政策，為6.24萬名義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)放了補(bǔ)助資金；新區(qū)示范性小學(xué)已開工建設(shè)；（4）超額完成庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧搬遷任務(wù)，落實(shí)移民扶貧對象1071人，庫區(qū)移民危房改建100戶；（5）完成了仙人湖大橋建設(shè)；（6）縣中心敬老院已開工建設(shè)；（7）完成“村村通”公路67.1公里，啟動了平富至金坑出境公路建設(shè)；（8）完成新區(qū)醫(yī)院選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，黃埠、水巖、平富、五指峰、社溪、油石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診（住院）樓竣工并交付使用，完成了51所村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)；（9）公墓區(qū)建設(shè)完工，縣城東山公園完成東山寺景區(qū)臺階和游步道建設(shè)；（10）完成了文化藝術(shù)中心和老年人活動中心規(guī)劃選址工作；（11）完成了高園安置點(diǎn)等10條小街小巷硬化工程，對22條小街小巷進(jìn)行了亮化。

社會保障有力。發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款1021萬元；安置“4050”人員就業(yè)132人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)96.6%。1.53萬城鎮(zhèn)職工和1.09萬城鎮(zhèn)居民參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；1.37萬城鎮(zhèn)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。社會救助能力增強(qiáng)，建立了被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助機(jī)制和困難職工救助機(jī)制。1.16萬人享受了城鄉(xiāng)低保，共發(fā)放低保金617萬元；5807人享受了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，共發(fā)放救助金276.5萬元。2.56萬人享受了大中型水庫移民后期扶持政策，共發(fā)放扶持資金1528萬元。

社會和諧穩(wěn)定。建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，杜絕了重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)工作被評為市先進(jìn)。加強(qiáng)了政法隊(duì)伍建設(shè)，在全市率先落實(shí)了政法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)。深入開展“矛盾糾紛排查化解年”活動和掃黑除惡、“反盜竊”等專項(xiàng)斗爭，刑事案件破案率比上年提高五個(gè)百分點(diǎn)，位居全市前列。在全年安全感指數(shù)測評中，我縣排名全省第8、全市第2。建立了信訪工作長效機(jī)制，群眾來信來訪同比下降9.9%。加強(qiáng)了法治宣傳教育，實(shí)施了“五五”普法規(guī)劃和“十一五”依法治縣規(guī)劃。

社會事業(yè)有新發(fā)展。完成了寺下中心小學(xué)、營前合河小學(xué)、格力學(xué)校、社溪中心小學(xué)等學(xué)校的教學(xué)用房建設(shè)，全面消除了一、二類危房；完成了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝工作；縣財(cái)政安排30萬元在全省率先為各中小學(xué)安裝了防雷設(shè)施；實(shí)施了“名師工程”，完成了定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)師資工作；教育工作順利通過省政府督導(dǎo)評估。啟動了縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院升級擴(kuò)張工作；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。成功舉辦“慶祝建黨八十六周年暨抗洪救災(zāi)一周年大型晚會”，承辦了全市首屆農(nóng)運(yùn)會開幕式暨龍舟大賽；積極開展“九獅拜象”省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、“上猶客家門匾全國藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國石藝之鄉(xiāng)”申報(bào)工作；完成了第七輯文史資料《客家風(fēng)》編輯任務(wù)；50戶以上自然村廣播電視“村村通”工作順利開展。計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位和全省人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，全縣人口自然增長率和計(jì)劃生育率均控制在年初目標(biāo)范圍內(nèi)。加大了環(huán)境執(zhí)法力度，共清理污染企業(yè)5家，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作深入開展，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民宗、外僑、對臺、氣象、科技、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、地方志等工作也取得了新的進(jìn)展。

（六）十大體系建設(shè)成效明顯，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

體系建設(shè)縱深推進(jìn)。金融服務(wù)體系建設(shè)取得突破，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額18.8億元，增長11.2%，各項(xiàng)貸款余額5.91億元，增長14.6%，全年新增貸款7538萬元，增長兩倍，增量和增幅均創(chuàng)歷史新高。人力資源體系建設(shè)力度加大，全年公開招聘事業(yè)單位各類人才184人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔生16人，招募“三支一扶”大學(xué)生21人；完成公民職業(yè)化培訓(xùn)1.1萬人、農(nóng)民知識化培訓(xùn)1.57萬人；實(shí)行了事業(yè)單位全員聘用制，聘用合同簽訂率達(dá)100%。政策法規(guī)體系有新進(jìn)展，建立健全了政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，加大了政府投資項(xiàng)目資金整合、監(jiān)管力度。產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)有新成效，招投標(biāo)服務(wù)中心功能進(jìn)一步提升。信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐加快，完成了42個(gè)單位和部門的網(wǎng)絡(luò)橫向接入工作，實(shí)現(xiàn)了與省、市政府公文電子傳輸系統(tǒng)的對接。體系成果轉(zhuǎn)化加快。全面開展了十大體系進(jìn)園區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)活動，為企業(yè)、市場主體和居民解決實(shí)際問題40多起。物質(zhì)載體進(jìn)一步夯實(shí)。建成了社保經(jīng)辦大廳、有機(jī)茶國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等市重點(diǎn)物質(zhì)載體項(xiàng)目。改革創(chuàng)新步伐加快。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立了國庫集中支付制度?；就瓿闪思Z食企業(yè)改革，實(shí)施了外貿(mào)公司、印刷包裝公司等企業(yè)改制。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥公司劃轉(zhuǎn)地方政府管理。推行了環(huán)衛(wèi)管理路段保潔責(zé)任制，建立了環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)代收制度；實(shí)現(xiàn)了園林種植與養(yǎng)護(hù)分離。

（七）執(zhí)政為民意識不斷加強(qiáng)，政府建設(shè)富有成效

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案196件，滿意率和基本滿意率為97.5%。大力推進(jìn)依法行政，行政復(fù)議辦結(jié)率100%。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行了行政審批目錄化管理。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持源頭防范、過程監(jiān)督和離任審計(jì)，接受并通過了審計(jì)署關(guān)于救災(zāi)資金使用專項(xiàng)審計(jì)。在全省率先建立了應(yīng)急管理體系，圓滿完成省基層應(yīng)急管理山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)綜合演練任務(wù)，得到省、市高度評價(jià)；成功承辦了省山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收工作會議。深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動，建立健全了首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度，政府機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識、服務(wù)水平有了新提高，政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度居全市前列。

各位代表，過去一年我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，是上級黨政和中共上猶縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員參政議政、參政議政和有效監(jiān)督的結(jié)果，也是駐縣單位、各界人士積極參與的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐縣人民解放軍、武警消防救援人員、公安干警，向所有為我縣發(fā)展做出貢獻(xiàn)的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年的奮斗歷程，我們深切體會到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，就必須在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，從上猶實(shí)際出發(fā)，做到五個(gè)堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，特別是在上猶這個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照又好又快的要求，全力推進(jìn)“四個(gè)上猶”建設(shè)，迅速做大總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是必須堅(jiān)持以人為本。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，讓發(fā)展成果惠及30萬上猶人民。三是必須堅(jiān)持維護(hù)社會和諧。安居才能樂業(yè)，只有進(jìn)一步激發(fā)全縣人民共同維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任感，深入推進(jìn)和諧平安上猶建設(shè)，才能確保社會安定團(tuán)結(jié)、改革穩(wěn)步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，同時(shí)，高度重視發(fā)展社會事業(yè)，大力促進(jìn)人與人、人與自然的和諧。五是必須堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和操作力。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平仍然較低；工業(yè)支柱項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化程度仍然偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度較大；與旅游業(yè)發(fā)展相配套的第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，尤其是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；少數(shù)政府部門和部分干部的思想還不夠解放，執(zhí)行意識和落實(shí)能力不夠強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不高，機(jī)關(guān)效能還不盡如人意。所有這些，我們都將在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要工作

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是深入推進(jìn)“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。當(dāng)前，上猶正從爬坡過坎階段向較快發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，我們要繼續(xù)解放思想，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的理念，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，勇于崛起，善于跨越，積極趕超，在新的起點(diǎn)上推動上猶經(jīng)濟(jì)社會的超常規(guī)發(fā)展。

2008年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縱深推進(jìn)“開放上猶、生態(tài)上猶、小康上猶、和諧上猶”建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為加快融入贛州主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧的追趕型和跨越式發(fā)展，奪取全面建成小康社會新勝利奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2008年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21.7億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長13%；財(cái)政總收入1.86億元，增長16%，地方財(cái)政收入1.115億元，增長13.1%；全社會固定資產(chǎn)投資8.12億元，增長20.5%；社會消費(fèi)品零售總額6.28億元，增長17.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長10%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在2008年重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）加速擴(kuò)張總量，提升效益，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

    堅(jiān)持主攻工業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元，銷售收入24億元，利稅總額突破8000萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量全市排名前移。

扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。積極支持企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，不斷提高企業(yè)科技承接與轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金作用，加大財(cái)政對企業(yè)的扶持力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的融資難題。為晨光稀土、信達(dá)鎢鉬等企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)借勢借力發(fā)展；扶持濱江機(jī)械、南河玻纖、沿湖玻纖等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和升級換代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加快興港制衣、齊善素食、精瑞模具等企業(yè)建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。

加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面完成園區(qū)建設(shè)控制性詳規(guī)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)評；進(jìn)一步完善園區(qū)一期工程配套及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)園區(qū)污水處理廠；加快園區(qū)二期建設(shè)，使主園區(qū)初具規(guī)模，全年實(shí)現(xiàn)新增入園規(guī)模以上企業(yè)5戶以上；按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)入園，切實(shí)提高入園項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)出率。同時(shí)，加快中稍電子小區(qū)、茶亭輕紡工業(yè)小區(qū)、油石木材加工小區(qū)、社溪綜合加工小區(qū)、營前綜合加工小區(qū)等工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

加快招商興工步伐。堅(jiān)持?jǐn)U大開放主戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商道路。突出工業(yè)招商重點(diǎn)，著力做好有色冶金、金屬材料加工及機(jī)械制造、玻纖及新型材料加工、輕紡和電子等產(chǎn)業(yè)的推介工作。強(qiáng)化招商力量，成立產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商小分隊(duì)。優(yōu)化安商服務(wù)環(huán)境，及時(shí)幫助企業(yè)解決招工難、用地難等問題。健全招商引資考核制度，強(qiáng)化對招商引資工作的調(diào)度、督查與考核。啟動3萬噸玻纖池窯拉絲項(xiàng)目招商工作；做好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目的申報(bào)。力爭全年引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目7個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資6.5億元、外資4000萬美元，出口創(chuàng)匯2800萬美元，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到30戶。

優(yōu)化工業(yè)資源配置。節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)開采行為，整頓關(guān)閉非法開采的小型礦山。通過市場、法律和行政手段，加大對鎢、螢石礦、竹木等資源的整合力度，重點(diǎn)做好張?zhí)焯玫V區(qū)的鎢資源整合，嚴(yán)格控制原礦和鎢礦初級產(chǎn)品出境。堅(jiān)持走資源精深加工路子，對骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)先配置，提高資源的集約利用水平。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、能源政策，扎實(shí)推進(jìn)“節(jié)能減排”工作，加大對排放超標(biāo)企業(yè)的整治力度，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）高度重視“三農(nóng)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新臺階

以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，將新增財(cái)力更多的投向“三農(nóng)”和基層，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，力爭新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)入全市綜合先進(jìn)行列，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.05億元，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在9萬噸以上。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。以建基地和扶“龍頭”為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，按照“山上茶果竹，水中特種魚，田間瓜菜米，欄里畜和禽”的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉、油茶、毛竹、水產(chǎn)、果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)社溪沙塅萬畝生態(tài)果業(yè)基地等12個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增茶葉3000畝、臍橙3000畝，新植油茶4000畝、低改2萬畝，改造毛竹林2萬畝，發(fā)展無公害蔬菜3000畝、西瓜3000畝，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖4.3萬畝、綠色大米5萬畝，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11個(gè)。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶50%以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民知識化工程，加大培訓(xùn)資金整合力度，加快職業(yè)中專校園擴(kuò)建和教學(xué)大樓建設(shè)，將職業(yè)中專建設(shè)成培訓(xùn)新農(nóng)民的重要基地，實(shí)現(xiàn)全年培訓(xùn)新型農(nóng)民1.6萬人次，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

穩(wěn)步推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。整合涉農(nóng)資金3000萬元以上投入新農(nóng)村建設(shè)。積極爭取全國新農(nóng)村社會公共服務(wù)體系發(fā)展與改革項(xiàng)目試點(diǎn)縣。完成120個(gè)建設(shè)點(diǎn)的村莊整治任務(wù)，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)試點(diǎn)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃建設(shè)管理所，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建設(shè)用地“先規(guī)劃后批地”制度，制止農(nóng)村違規(guī)建房行為。科學(xué)合理指導(dǎo)村莊建設(shè)，抓好社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三清三改”。抓好農(nóng)民建房的新戶型推介工作，確保新戶型推廣使用率達(dá)到80%以上。推進(jìn)“空心房”整治，探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)置換辦法。全面啟動圩鎮(zhèn)整治工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收入大部分返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于圩鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整治營前、社溪、黃埠、陡水、梅水、油石等6個(gè)圩鎮(zhèn)；建立圩鎮(zhèn)長效管理機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所（城管中隊(duì)），加強(qiáng)圩鎮(zhèn)道路硬化、亮化、綠化、美化等管理工作，并將管理范圍逐步向農(nóng)村延伸。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。落實(shí)好國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)和糧種補(bǔ)貼、生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)推進(jìn)林改工作，深化林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，加快林權(quán)交易中心建設(shè)。大力實(shí)施沼氣富民工程，新建沼氣池1500座，推廣以沼氣為紐帶的“豬—沼—果（茶、菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，投資1500萬元，啟動營里陂、平富、梅嶺三大灌區(qū)改造工程；鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會；解決好1.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)抓好靈潭水庫除險(xiǎn)加固工作，組織實(shí)施小康電氣化縣項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目二期工程。抓好土地整理開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)“造地增糧富民工程”，新增耕地750畝。完成庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧搬遷1000人。

（三）突出主抓項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速新型城市化進(jìn)程

牢固樹立“項(xiàng)目是關(guān)鍵，項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目是后勁，項(xiàng)目是財(cái)源”的理念，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過爭資爭項(xiàng)等方式，進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)以公路和城市建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，力爭城市化率達(dá)32.8%以上。

加快交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，以“縣—鄉(xiāng)—村—組”公路建設(shè)為重點(diǎn)，完成18個(gè)國家農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，新增17個(gè)村通砼路；完成69公里村組公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)改路任務(wù)，加快中心村通小型公交車進(jìn)程。完成縣城至梅水一級公路、油石至梅水公路和平富至分水坳公路建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)田至紫陽路基工程，做好蓉廈高速掛線建設(shè)前期工作，力爭開工建設(shè)濱江至江西坳公路改造工程。加大城電網(wǎng)、農(nóng)電網(wǎng)后續(xù)工程改造工作力度，完成35千伏雙溪變電站和35千伏營前至雙溪輸變電線路建設(shè)工程，實(shí)施東山鎮(zhèn)農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)。做好22萬伏輸變電線路、川氣東送掛線工程、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的前期工作。

努力打造小家碧玉式山水園林城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則，按照打造贛州“衛(wèi)星城市”及“后花園”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，做好市政項(xiàng)目及公共建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳規(guī)；落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，制止違規(guī)違法建房行為。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)完成行政中心建設(shè)并實(shí)現(xiàn)搬遷，加快稍口行政小區(qū)、法院審判大樓等項(xiàng)目建設(shè)；完成寨下路路面建設(shè)、城區(qū)18條小街小巷硬化、茶亭大橋建設(shè)及城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程；啟動城市污水處理廠建設(shè)、文峰路拉直改造、沿江南路西擴(kuò)、水南大道西延及沿江北路猶江大橋至仙人湖大橋沿江房屋拆遷等工程。健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)精品商住小區(qū)，重點(diǎn)抓好猶江花園、塞納河畔、東城國際等小區(qū)建設(shè)；完善功能配套，強(qiáng)化物業(yè)管理，提升小區(qū)檔次；改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中低價(jià)商品房供應(yīng)量，年內(nèi)完成07、08年共400套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)。加大城市管理力度。結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”，加大市容市貌整治力度，取締占道經(jīng)營、以路為市、亂倒污水等行為；進(jìn)一步加大城市綠化、亮化、硬化、美化力度，完成縣城西區(qū)、縣城至伏坳路段亮化工程，做好“兩房”建設(shè)點(diǎn)、猶江花園等處18條小街小巷路燈安裝工作；實(shí)施贛豐線黃埠段沿線整治；著力提升縣城各入城口形象。

（四）切實(shí)保護(hù)生態(tài)，打造生態(tài)旅游品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)。以成功入選“中國生態(tài)旅游大縣”為契機(jī)，積極策應(yīng)贛州市虔西旅游走廊建設(shè)戰(zhàn)略，全力支持配合深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)完成梅水至陡水旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陡水湖京明度假村年內(nèi)正式營業(yè)，開工建設(shè)南河生態(tài)農(nóng)莊。加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)陡水湖景區(qū)游客服務(wù)中心，改造景區(qū)景點(diǎn)游步道，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，開展陡水湖爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)工作。科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)6家三星級以上“農(nóng)家旅館”。舉辦首屆“生態(tài)旅游文化節(jié)”。

加大生態(tài)保護(hù)力度。扎實(shí)開展全國第一次污染源普查工作；按照保護(hù)與開發(fā)并重的原則，積極實(shí)施“復(fù)綠工程”，推進(jìn)植樹造林、封山育林、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)；加強(qiáng)林政管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、亂收亂購林木行為；加大小流域綜合治理力度，重點(diǎn)抓好油石河、梅水河治理工作，保護(hù)好境內(nèi)水資源；整治和規(guī)范水上服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測；積極申報(bào)五指峰國家級自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)生態(tài)上猶。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立和完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。優(yōu)化縣城新區(qū)、旅游景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)物流、倉儲配送中心；抓實(shí)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)城市連鎖超市向農(nóng)村拓展延伸；完善奇石一條街等專業(yè)市場建設(shè)，啟動?xùn)|門農(nóng)貿(mào)市場改建工程。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，加大有效信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，做好郵政銀行設(shè)立對接工作，積極爭取村鎮(zhèn)銀行落戶我縣。發(fā)展“會務(wù)經(jīng)濟(jì)”，新建、改建一批中檔商務(wù)會務(wù)酒店，發(fā)展一批較高檔次的休閑、娛樂、餐飲項(xiàng)目。

（五）傾心關(guān)注民生，強(qiáng)化社會保障力度，著力構(gòu)建和諧社會

努力提高社會保障水平。加大公共就業(yè)服務(wù)力度，完善擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制，發(fā)放再就業(yè)貸款1100萬元。加快推進(jìn)“五保合一”同場征繳步伐，擴(kuò)大五類保險(xiǎn)覆蓋面，完成擴(kuò)面8000人以上。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍，確保86%以上農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，1.5萬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。深入貫徹《中華人民共和國勞動合同法》，大力推行民工工資監(jiān)控保障機(jī)制。健全十大救助體系，重點(diǎn)幫助失業(yè)職工、被征地農(nóng)民、拆遷戶和貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難。全力做好災(zāi)害性雨雪天氣受災(zāi)群眾的救助工作，出臺扶持政策，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；切實(shí)抓好受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀的電力、道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高資金使用率。完成社溪、油石敬老院建設(shè)，加快縣中心敬老院建設(shè)步伐，啟動營前敬老院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寺下敬老院，力爭在本屆政府任期內(nèi)完成五大中心敬老院建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上。關(guān)心殘疾人事業(yè)，新開設(shè)一個(gè)特教班；加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

    全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展煤礦、煙花爆竹、交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固基層自治組織，積極推進(jìn)和諧平安創(chuàng)建活動；完善群防群控網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。著力推進(jìn)“五五”普法工作，提高公民法治意識。

積極發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模和容量，建成新區(qū)示范性小學(xué)；改善農(nóng)村辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施人民醫(yī)院、中醫(yī)院升級擴(kuò)張，啟動新區(qū)醫(yī)院建設(shè)；完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建陡水、東山衛(wèi)生院；抓好50個(gè)村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)。開工建設(shè)文化藝術(shù)中心；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；強(qiáng)化公共娛樂場所整治，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧管理。積極籌建縣體育館，進(jìn)一步完善城區(qū)配套體育設(shè)施；舉辦首屆全縣全民健身運(yùn)動會，廣泛開展群眾性文體活動。加大社區(qū)建設(shè)力度，改善縣城居委會辦公條件。高度重視少數(shù)民族工作，著力改善少數(shù)民族村的生產(chǎn)生活條件。完善廣電網(wǎng)絡(luò)，完成東山、油石高山臺微波傳輸改造。創(chuàng)新計(jì)生服務(wù)和管理，落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在7.5‰以內(nèi)。抓好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。繼續(xù)做好國防動員、兵役、民兵預(yù)備役工作，啟動爭創(chuàng)“雙擁”模范縣工作。進(jìn)一步做好婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、科技、人防、對臺、外僑、氣象、地方志、檔案、地方紅十字會等工作，推動各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（六）著力優(yōu)化環(huán)境，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

繼續(xù)推進(jìn)十大體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、提高行政管理效能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。在加快行政服務(wù)中心等物質(zhì)載體建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好行政中心網(wǎng)絡(luò)工程、工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)中心等一批新物質(zhì)載體建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)十大體系進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)活動，延伸服務(wù)平臺，加快成果轉(zhuǎn)化。跟蹤國家政策走向，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、人力資源、金融服務(wù)、社會保障、產(chǎn)權(quán)交易、信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和口岸服務(wù)體系，不斷豐富體系建設(shè)內(nèi)容。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)施縣公路運(yùn)輸公司、煤炭公司、農(nóng)資公司、土產(chǎn)公司等企業(yè)改制工作，完成縣醫(yī)藥公司、汽車站、外貿(mào)公司等企業(yè)改制。推進(jìn)國有林場改制步伐，盤活國有資產(chǎn)，妥善安置職工。深化投資體制改革，建立和完善政府投資管理新機(jī)制和政府投資項(xiàng)目聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期審批程序化管理。積極推進(jìn)財(cái)政管理改革，進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序和辦法，擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍。深化國庫集中支付改革，完善財(cái)政國庫管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造“致富光榮”的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。支持企業(yè)經(jīng)營管理和科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、廣大農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、下崗職工自立創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、外地人員來猶創(chuàng)業(yè)，力爭新發(fā)展個(gè)體戶800戶、私營企業(yè)25戶以上。

（七）不斷創(chuàng)新管理，提高執(zhí)政能力，著力打造服務(wù)型政府

提高政府服務(wù)能力。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，將政府工作的重點(diǎn)放在社會事業(yè)、社會管理和公共服務(wù)上，努力為各類市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理和信息化手段，積極探索網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批；加快辦證收費(fèi)大廳和招投標(biāo)中心建設(shè)，強(qiáng)化部門（單位）窗口許可辦證制度，提升行政服務(wù)中心服務(wù)水平。

    提高政府依法行政能力。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，真正使權(quán)力在“陽光下運(yùn)行”。規(guī)范政府行政行為，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使職權(quán)，善于依法管理社會事務(wù)，解決社會矛盾。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，把政府行為納入法制化軌道。

提高政治執(zhí)行力。堅(jiān)持真抓實(shí)干，弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)、一抓到底的工作作風(fēng)。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順職能分工，切實(shí)解決政府系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離和管理真空等問題。狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格按照政府工作規(guī)則，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際難題。開展行政效能監(jiān)察，構(gòu)建效能監(jiān)督體系，確保政令暢通，推動縣委、縣政府重大決策部署的有效落實(shí)。

提高政府公信力。健全政務(wù)公開制度，建立直達(dá)快捷的民聲通道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制，從源頭上杜絕工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，努力建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)開拓、求真務(wù)實(shí)、親民愛民、勤政廉政的政府。

    各位代表，過去的一年，我們團(tuán)結(jié)一心，共鑄輝煌；新的一年，我們信心百倍，豪情滿懷。讓我們以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，奮力開拓，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)上猶經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧的追趕與跨越，為創(chuàng)造更加美好的新上猶而努力奮斗！