政策解讀：關(guān)于《關(guān)于開展“三無”船舶清理整治專項行動的通告》的政策解讀
“三無”船舶如同水上的“黑戶”，缺乏合法的身份和監(jiān)管，為漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來威脅。讓我們了解“三無”船舶的危害，共同構(gòu)筑漁業(yè)安全生產(chǎn)的防線。
“三無”船舶是指具有無船名船號、無船舶證書、無船籍港等情形，在水上航行、停泊、作業(yè)的各類機(jī)動、非機(jī)動船舶以及其他按照船舶管理的水上移動或漂浮設(shè)施、裝置。
(一)安全生產(chǎn)的定時炸彈。“三無”船舶由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計與檢驗，往往缺乏必要的安全設(shè)施和合規(guī)的維護(hù)管理，這直接破壞了安全生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn);駕駛?cè)藛T多未接受過船舶駕駛安全專業(yè)培訓(xùn)，在生產(chǎn)作業(yè)過程中，可能因設(shè)備故障、操作不當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)重大安全事故，不僅危及船上人員的生命安全，還可能對周邊作業(yè)環(huán)境和其他生產(chǎn)活動構(gòu)成潛在威脅。
(二)人員安全的重大隱患?！叭裏o”船舶體積小、船質(zhì)差、強(qiáng)度弱，經(jīng)受不住風(fēng)浪的影響或外力的撞擊，船上無船用通信設(shè)備，同時缺乏消防設(shè)備和應(yīng)急疏散設(shè)施，一旦發(fā)生險情，自救能力弱，通信不暢容易延誤最佳救援時機(jī)，易發(fā)生船毀人亡事故。
(三)水域環(huán)境的潛在威脅。“三無”船舶上未配置防污染設(shè)施設(shè)備，如油水分離器、垃圾收集裝置等，在航行和作業(yè)過程中，這些船舶可能隨意排放含油污水、生活垃圾等污染物，發(fā)生事故時易造成水域污染。這些污染不僅破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，還影響了沿水居民的生產(chǎn)和生活。
(四)破壞漁業(yè)管理秩序?！叭裏o”船舶的存在擠壓了守法漁船和漁民的合法權(quán)益空間，對正常生產(chǎn)秩序和伏季休漁制度造成嚴(yán)重破壞，影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和有序發(fā)展。其非法作業(yè)使得漁業(yè)管理部門難以準(zhǔn)確收集和分析漁業(yè)活動數(shù)據(jù)，且由于“三無”船舶行蹤不定，逃避監(jiān)管，顯著增加相關(guān)部門管理成本和難度。
三、清理整治三無”船舶有哪些法律法規(guī)依據(jù)?
第三十二條規(guī)定：漁業(yè)船舶未經(jīng)檢驗、未取得漁業(yè)船舶檢驗證書擅自下水作業(yè)的，沒收該漁業(yè)船舶。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的漁業(yè)船舶繼續(xù)作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，收繳失效的漁業(yè)船舶檢驗證書，強(qiáng)制拆解應(yīng)當(dāng)報廢的漁業(yè)船舶，并處2000元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》《關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告》規(guī)定凡未履行審批手續(xù)，非法建造、改裝的船舶，由公安、漁政漁監(jiān)和港監(jiān)部門等港口、海上執(zhí)法部門予以沒收。公安邊防、海關(guān)、港監(jiān)和漁政漁監(jiān)等部門沒收的“三無”船舶，可就地拆解，拆解費(fèi)用從船舶殘料變價款中支付，余款按罰沒款處理;也可經(jīng)審批并辦理必要的手續(xù)后，作為執(zhí)法用船，但不得改作他用。
第十九條規(guī)定：凡無船名號、無船舶證書、無船籍港而從事漁業(yè)活動的船舶，可對船主處以船價兩倍以下的罰款，并可予以沒收。凡未履行審批手續(xù)非法建造、改裝的漁船，一律予以沒收。
“三無”船舶作為漁業(yè)安全生產(chǎn)的隱患，必須引起我們的高度重視。讓我們攜手共進(jìn)，促進(jìn)合法船舶發(fā)展，共同構(gòu)筑水上安全防線，共同守護(hù)這片水域的安寧與和諧，為漁業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
