《上猶縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》政策解讀

為全面推動本縣經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設進程，大力實施民生實事工程，維護和保障好被征地農(nóng)民合法的養(yǎng)老權(quán)益,根據(jù)省、市人力資源社會保障部門的要求，結(jié)合我縣發(fā)展實際，縣人民政府印發(fā)《上猶縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），現(xiàn)作如下解讀：

一、制定《暫行辦法》的原因

一是為加快推進城鎮(zhèn)化建設，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，解決其養(yǎng)老后顧之憂，促進社會和諧穩(wěn)定。通過將被征地農(nóng)民納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度（城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險），實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，同時規(guī)范政府、集體和個人責任分擔機制，確保政策公平可持續(xù)。二是補貼辦法的變化。由原被征地農(nóng)民參保繳費補貼金額＝征地時上年度的全口徑就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×180，補貼逐年使用（簡稱余額使用法），改為參保繳費補貼15年，每人每年享受的政府繳費補貼=當年執(zhí)行的全口徑就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×12，年限逐年使用（簡稱年限使用法）。

   二、《上猶縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的主要依據(jù)

1. 法律依據(jù) 《中華人民共和國社會保險法》 、《江西省征收土地管理辦法》。 

2. 省、市級政策文件《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險相關(guān)工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56號）規(guī)定，要完善被征地農(nóng)民參保政策，規(guī)范繳費補貼程序，明確實施要求?！督魇∪肆Y源和社會保障廳關(guān)于進一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)事項的通知》（贛人社字〔2022〕320號），要求嚴格被征地農(nóng)民身份認定流程、參保監(jiān)管、社會保障審查等工作?！囤M州市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（贛市府辦字〔2023〕100號），《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》（贛市府發(fā)〔2015〕13號），明確了保障對象和認定程序，資金籌集及組織管理要求。

   三、《暫行辦法》主要內(nèi)容

1. 總則：明確政策目標、參保原則（自愿選擇），參保繳費給予補貼（責任共擔）及適用范圍。 

2.保障對象和認定程序：保障對象調(diào)整為經(jīng)省級以上人民政府依法批準，由縣人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中16周歲（含）以上具有本縣戶籍的在冊農(nóng)業(yè)人口（不區(qū)分是否分田人口）。認定程序嚴格執(zhí)行“三審三公示”。

3.參保辦法和標準。按現(xiàn)行社保經(jīng)辦辦法參保，須按年參保繳費方可享受政府繳費補貼。補貼標準按年限法給予補貼。

4.資金的籌集與管理。明確被征地農(nóng)民政府補貼納入征地成本，由土地收入提取、上級和當?shù)刎斦a助等渠道籌集，納入財政專戶管理。

5.工作要求與職責?？h人民政府建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會制度，明確各部門職責。

6.附則明確了文件實施時間。明確了可以中途改變參保險種，剩余補貼可以繼續(xù)使用?？h人民政府適時調(diào)整被征農(nóng)民養(yǎng)老生活補助標準。

四、主要政策規(guī)定

1. 保障對象認定：經(jīng)省級以上人民政府依法批準，由縣人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中16周歲（含）以上具有本縣戶籍的在冊農(nóng)業(yè)人口（不區(qū)分是否分田人口），屬于本辦法的被征地農(nóng)民保障對象。被征地農(nóng)民年齡的界定以國務院、省人民政府同意征地之日為基準。

   排除對象：機關(guān)事業(yè)單位在編人員、享受機關(guān)事業(yè)單位退休待遇人員、已享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇人員、已享受被征地農(nóng)民參保補貼或領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補助人員等。 

2. 保障對象認定程序（第七條至第九條） 

   （1）村級初審：村（居）委會審核公示后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 

   （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)查核實并公示后報縣級聯(lián)審。 

   （3）縣級聯(lián)審：聯(lián)席會議審核公示，頒發(fā)《被征地農(nóng)民證書》。 

3. 參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法： 

   被征地農(nóng)民可自愿選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。特殊群體：2022年6月14日后超退休年齡且未參加過城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（第十條）。

2022年6月14日后征地的，到社保經(jīng)辦大廳進行身份信息登記后，每年按照靈活就業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費標準，按規(guī)定確認繳費檔次進行繳費，系統(tǒng)自動配套補貼。(以按靈活就業(yè)人員繳納的最低檔次為例，個人只需繳交40%的費用，例如2024年靈活就業(yè)人員需繳納9216元，被征地農(nóng)民個人需繳納3686.4元，享受政府補貼5529.6元)。

享受補貼期間須參保繳費才能給予補貼。中斷繳費、未達到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件、死亡的等情形不給予繳費補貼，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應待遇。納入保障前，已按靈活就業(yè)人員身份繳費的年限，按規(guī)定不給予繳費補貼。

結(jié)合國家延長最低繳費年限政策，本辦法認定的被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)參保的，從取得被征地農(nóng)民證書起20年內(nèi)，可以享受不超過15年繳費補貼，用于接續(xù)其本人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。例如：李某，男，2025年（25歲）取得被征地農(nóng)民資格證書時在外省用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未中斷參保9年至2034年（34歲）離職，其應到上猶社保中心接續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以享受11年（20-9）被征地農(nóng)民補貼。

享受補貼期間屬現(xiàn)役軍人、在校生的，待退伍、畢（肄）業(yè)當年計算起始享受補貼年限，按上述規(guī)定享受政府參保補貼。服刑人員服刑期（計算到月）核減補貼年限。  

3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的辦法：

（1）年齡小于46周歲：每年由個人選擇按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次繳納基本養(yǎng)老保險費，政府繳費補貼按規(guī)定標準逐年劃入個人賬戶；

（2）年齡47-60周歲，每年由個人選擇按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次繳納基本養(yǎng)老保險費，政府繳費補貼按規(guī)定標準逐年劃入個人賬戶，剩余政府繳費補貼可按辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)時標準一次性劃入個人賬戶；

（3）年齡大于60周歲已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的人員，政府繳費補貼按辦理時標準一次性劃入個人賬戶，劃入個人賬戶資金到位后的次月按規(guī)定增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。

未達到待遇領(lǐng)取年齡前死亡的，今后年度不再給予繳費補貼，可按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應待遇；一次性劃入個人賬戶的政府補貼不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限。 

4. 補貼年限：對于符合條件納入本《暫行辦法》對象的被征地農(nóng)民，參加基本養(yǎng)老保險的，政府給予參保繳費補貼。省、市文件規(guī)定補貼年限要求不超過15年。我縣《暫行辦法》補貼年限規(guī)定為從取得被征地農(nóng)民證書當月起15年。例如2025年1月取得被征地農(nóng)民證書，則補貼期限為2025年1月至2039年12月。被征地農(nóng)民個人無論自愿選擇按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法參保繳費，均享受同等標準的參保繳費補貼。

    5.二次認定條件：原已認定被征地農(nóng)民指應在2016年10月30日期限前參保繳費未參保，導致無法享受補貼的被征地農(nóng)民，過期后又新增征地的，按最后一次征地時被征地農(nóng)民政策認定，補貼年限為取得被征地農(nóng)民證書當月起8年（年限使用法）。此項內(nèi)容一則權(quán)衡2016年同批次被征地農(nóng)民享受補貼數(shù)額相當，二則按原逾期管理，2016年至2022年計算逾期為7年，按補貼15年核減逾期7年，則剩余補貼8年計算。

6.本《暫行辦法》自下發(fā)之日起實施。2022年6月14日至本通知施行前征地的被征地農(nóng)民參保政策參照本通知執(zhí)行。本辦法實施后，如與國家、省新出臺政策不相符的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、明確職責 ：人力資源和社會保障局作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭政策制定、組織實施和經(jīng)辦管理。財政局負責基金管理，并按國有土地出讓有關(guān)規(guī)定計提社會保障專項資金，做好政府補助資金的核算和撥付工作。自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局負責土地征收、征地補償以及被征地農(nóng)民的認定等工作，配合財政部門籌集被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金，會同人社部門共同把好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險落實情況審查。稅務局配合做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費制度的落實執(zhí)行，做好養(yǎng)老保險費征繳和會統(tǒng)核算工作。審計局負責對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險資金落實和使用情況進行審計監(jiān)督。公安局負責被征地農(nóng)民戶籍管理，配合做好被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定的相關(guān)工作。 

通過該辦法，上猶縣實現(xiàn)被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依，切實維護其社會保障權(quán)益，助力城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興。