上猶縣2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2022年，我縣深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省、市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，持續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著力營(yíng)造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）部署落實(shí)工作任務(wù)，法治工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

1.精心部署今后五年法治政府建設(shè)。深入貫徹實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《贛州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》，制定下發(fā)《上猶縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》，對(duì)我縣2022年至2025年法治政府建設(shè)工作作出了部署。并制定重要舉措分工方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地。

2.認(rèn)真制定年度法治政府建設(shè)工作任務(wù)。我縣切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照法治政府建設(shè)新思路、新要求，制定了《上猶縣2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化。圍繞全縣中心工作，整體提升法治能力和依法行政水平，為全面推進(jìn)上猶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

3.對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。認(rèn)真做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面評(píng)估工作，根據(jù)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面評(píng)估工作的要求，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建100項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，組織全縣各相關(guān)單位梳理指標(biāo)佐證材料并進(jìn)行自評(píng)。同時(shí)，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目申報(bào)工作。

（二）依法履行政府職能，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.深化“放管服”改革。加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，重新組建上猶縣政務(wù)服務(wù)中心。建設(shè)“贛服通”上猶分廳5.0，實(shí)現(xiàn)本地服務(wù)功能優(yōu)化升級(jí)。按照“應(yīng)上盡上”原則，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金提取、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等服務(wù)“掌上辦”。深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，通過(guò)設(shè)立異地通辦專(zhuān)窗，采取異地代收代辦、全程網(wǎng)辦等模式，完成100余項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”事項(xiàng)。設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗，咨詢、辦理、幫代辦一窗式服務(wù)，采購(gòu)企業(yè)登記自助終端機(jī)，提供自助查詢、自主申報(bào)、自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照等24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。完成“親清贛商”惠企政策線上平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立3000萬(wàn)惠企政策“資金池”，上線惠企政策35條。推行“市縣同權(quán)”改革，完成“市縣同權(quán)”專(zhuān)窗設(shè)立，積極對(duì)接“市縣聯(lián)動(dòng)”審批平臺(tái)，參與承接培訓(xùn)。全面承接“市縣同權(quán)”改革事項(xiàng)118項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“不出縣”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限增加至106項(xiàng)，并依法公開(kāi)賦權(quán)目錄，組織賦權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，開(kāi)展縣級(jí)第二批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)主項(xiàng)31項(xiàng)，子項(xiàng)45項(xiàng)。規(guī)范運(yùn)行管理12345政府服務(wù)熱線，建立12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，著力解決群眾“急難事、麻煩事、煩心事”。全面建立好差評(píng)評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，以評(píng)促改，進(jìn)一步提高群眾辦事滿意度。

2.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，不斷優(yōu)化我縣法治營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，出臺(tái)“小鬼難纏”“中梗阻”，以及“新官不理舊賬”、行政審批中介服務(wù)、招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案，收集問(wèn)題線索38條，辦結(jié)率100%，其中立案查處6人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，處罰違規(guī)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家1名、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1家，中選未履約中介機(jī)構(gòu)4家，有效凈化了全縣的營(yíng)商環(huán)境。建立“心連心·馬上辦”干部結(jié)對(duì)幫扶市場(chǎng)主體“五個(gè)一”機(jī)制，深入推進(jìn)“三幫一提”（幫助兌現(xiàn)政策、幫助代辦事項(xiàng)、幫助解決問(wèn)題、提升滿意度）行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)主體結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，幫助解決了一批市場(chǎng)主體的“急難愁盼”問(wèn)題。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，打造公開(kāi)透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）完善依法行政制度體系建設(shè)，依法決策水平顯著提升

1.健全依法決策機(jī)制。制定公布《2022年度上猶縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度。嚴(yán)格落實(shí)《縣政府重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策檔案管理規(guī)定，健全各項(xiàng)重大行政決策檔案。完善我縣重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，所有重大行政決策、重大合同均事前進(jìn)行合法性審查。

2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。加強(qiáng)了我縣規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件要求做好規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。今年以來(lái)，我縣以縣政府名義制定的2件規(guī)范性文件已報(bào)市政府備案，收到縣政府部門(mén)報(bào)縣政府備案規(guī)范性文件1件。

3.全面推行政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能。2022年，累計(jì)公開(kāi)政務(wù)信息17537條。加大對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、土地房屋征收、城市規(guī)劃、重大規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整等信息的公開(kāi)力度，引導(dǎo)人民群眾積極對(duì)政府的工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格公共信用信息目錄制管理，完善上猶縣公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集共享，做到“應(yīng)歸盡歸”，全縣上報(bào)社會(huì)信用數(shù)據(jù)總量突破1180304條。開(kāi)展嚴(yán)重失信主體名單專(zhuān)項(xiàng)治理工作，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建設(shè)“信用上猶”。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法不斷規(guī)范

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作，提升行政執(zhí)法水平。一是落實(shí)“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度，建立上猶縣行政執(zhí)法檢查入企掃碼報(bào)備平臺(tái)，通過(guò)不定期對(duì)后臺(tái)掃碼登記數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，了解企業(yè)接受行政執(zhí)法檢查的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度落實(shí)情況的有效監(jiān)督。二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，公布了我縣第一批251項(xiàng)輕微違法行為不予處罰清單。三是持續(xù)做好行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作。今年6月，對(duì)原有15家行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)調(diào)整至30家，涉及玻纖新型復(fù)合材料、精密模具及數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)展行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)走訪，及時(shí)掌握各行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展涉企行政檢查情況，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。四是嚴(yán)格做好執(zhí)法證件管理。加強(qiáng)執(zhí)法證件申領(lǐng)審核，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，對(duì)不符合執(zhí)法證件辦理?xiàng)l件、執(zhí)法資格考試不合格的人員一律不予辦理執(zhí)法證件。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)工作安排做好行政執(zhí)法證件統(tǒng)一換證工作。2022年全縣行政執(zhí)法人員新辦執(zhí)法證件118人，換證611人。五是建立健全涉企行政執(zhí)法備案制度，各行政執(zhí)法單位將2022年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)送縣司法局備案，并根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃組織開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查。六是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用。2022年，全縣各行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)制定雙隨機(jī)年度檢查計(jì)劃152項(xiàng)，完成雙隨機(jī)檢查任務(wù)427個(gè)，其中聯(lián)合檢查任務(wù)48個(gè)，占雙隨機(jī)總事項(xiàng)的25.26%。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。深入推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。同時(shí)加大了食品安全、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。繼續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。2022年，我縣公安機(jī)關(guān)共接收各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件12件，其中非法捕撈案件4件，無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案件2件，非法經(jīng)營(yíng)煙草案件2件，濫伐林木案件3件，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件1件。

4.依法應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法高效處置各類(lèi)突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生?？茖W(xué)抓好常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格依法有序開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、社區(qū)管控、疫苗接種等防控工作。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，社會(huì)和諧穩(wěn)定日益鞏固

    1.多元化解矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化源頭防范、分級(jí)預(yù)警、歸口處置、依法化解。持續(xù)發(fā)揮交通事故糾紛等十大調(diào)解平臺(tái)、“小明調(diào)解工作室”“退役軍人工作室”“商會(huì)幫忙團(tuán)”等本地調(diào)解品牌效用，開(kāi)展“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接、線上調(diào)解等，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)矛盾調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，全方位推動(dòng)一站式就近快速化解糾紛。2022年，全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛5292件，成功化解5199件，成功率98.24%。

2.做好行政復(fù)議工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，著力提高行政復(fù)議工作水平，積極推行說(shuō)理式行政復(fù)議決定書(shū)，提升行政復(fù)議公信力，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。今年以來(lái)，縣本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)案件29件，其中受理24件，不予受理5件。受理案件已審結(jié)23件，其中維持7件、駁回2件、撤銷(xiāo)并責(zé)令重作4件、確認(rèn)違法1件、責(zé)令履行職責(zé)1件，調(diào)解或和解后終止8件。積極開(kāi)展“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。設(shè)立縣工業(yè)園區(qū)和商會(huì)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)集中座談、入企走訪、電話聯(lián)系和集中宣傳等方式，加大行政復(fù)議的宣傳力度，積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)企業(yè)和商會(huì)組織成員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法維權(quán)。自今年4月起 ，“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)累計(jì)開(kāi)展96次，發(fā)放宣傳資料2600余冊(cè)。

3.強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作。積極加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推動(dòng)訴源治理，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，提高依法行政質(zhì)量和效率，從源頭上降低行政敗訴案件數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

4.提升公共法律服務(wù)水平。不斷完善公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)資源合理配置、有效整合。開(kāi)展公共法律服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。普遍建立法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，提升律師執(zhí)業(yè)公信力和執(zhí)業(yè)水平。

5.全面實(shí)施“八五”普法。出臺(tái)并全面實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》。突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法和民法典。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治理念和依法行政水平。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以案釋法”活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮法律明白人作用。

二、存在的不足

2022年，我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與法治政府目標(biāo)和上級(jí)要求相比，還存在一些不足之處。一是少數(shù)干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，不能熟練地運(yùn)用法治思維和法律去解決問(wèn)題、化解矛盾；二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)（單位）重視不夠，法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

(一）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。我縣黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、協(xié)調(diào)、推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)重大工作。2022年6月，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)第四次會(huì)議，聽(tīng)取了2021年全面依法治縣（含法治政府建設(shè)）工作情況匯報(bào)，審議并原則通過(guò)了全面依法治縣相關(guān)文件，對(duì)法治建設(shè)工作作出明確部署，提出具體要求?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，及時(shí)解決法治建設(shè)中的問(wèn)題和困難，確保了法治上猶建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，為壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化健全法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人年度研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題不少于1次，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系、列入年終述職內(nèi)容，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、出現(xiàn)重大問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，提升法治思維及能力。堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，縣委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)常態(tài)化組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，縣政府常務(wù)會(huì)議組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)和習(xí)近平法治思想，落實(shí)新任領(lǐng)導(dǎo)干部“集中考法”制度，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

四、2023年工作安排

2023年，我縣將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)重大行政決策制度；加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境；對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，積極組織開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，不斷開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。