上猶縣2025年度法治政府建設(shè)情況報告
2025年，上猶縣始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，精準對標習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，錨定法治政府建設(shè)目標，扎實推進依法行政，以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展，著力營造公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。現(xiàn)將我縣2025年法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)報告如下。
一、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）主動擔(dān)當作為，壓緊壓實法治責(zé)任。每年主動向縣委、縣人大常委會和市委、市政府報告法治政府建設(shè)情況，健全全鏈條述法機制，組織召開2025年度黨政主要負責(zé)人專題述法會議，縣鄉(xiāng)兩級實現(xiàn)“述法主體全覆蓋”。
（二）堅持高位推動，強化系統(tǒng)謀劃布局。持續(xù)落實《上猶縣法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》年度任務(wù)，確保各項部署扎實推進。在縣政府常務(wù)會、專題會上對法治政府建設(shè)重點工作進行精準部署與調(diào)度。同時，將法治政府建設(shè)納入全縣綜合績效考核體系，作為重要評價內(nèi)容。
（三）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭學(xué)法守法用法。深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制度化、常態(tài)化落實政府常務(wù)會議學(xué)法，全年組織政府常務(wù)會會前學(xué)法12次。嚴格執(zhí)行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)知識考試制度，參考率與合格率均達100%，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力持續(xù)提升。
二、主要工作情況及成效
（一）健全依法決策，提升政府公信
1.嚴守法律底線，堅持依法科學(xué)決策。制定并公布《2025年度上猶縣人民政府重大行政決策事項目錄》。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》
等法規(guī)要求，嚴格要求并督促落實重大行政決策程序規(guī)定，要求所有重大行政決策、規(guī)范性文件、重要合同（協(xié)議）必經(jīng)合法性審查。全年共審查文件（協(xié)議）198件，從源頭上預(yù)防行政決策法律風(fēng)險。
2.及時備案審查，動態(tài)清理規(guī)范文件。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，嚴格按照省、市有關(guān)文件要求做好行政規(guī)范性文件備案工作。2025年我縣以縣政府名義制定的4件行政規(guī)范性文件已報市政府備案。按照上級統(tǒng)一部署，認真組織開展對涉及不平等對待民營企業(yè)行政規(guī)范性文件清理工作，已廢止、修訂涉及不平等對待民營企業(yè)行政規(guī)范性文件2件。同時組織全縣各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位將現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件及時錄入江西數(shù)字人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。
（二）深化執(zhí)法改革，推進文明執(zhí)法
1.落實三項制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，扎實推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃。聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾身邊事，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，重點整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂檢查、亂收費、亂罰款、亂查封等問題，努力辦好民生實事。組織重點領(lǐng)域行政執(zhí)法部門全面梳理2021年以來涉企行政處罰案件1039件，抽取317卷重點執(zhí)法部門涉企行政處罰案卷進行評查，查出涉重點整治問題18個。同時督促各執(zhí)法部門圍繞整治重點全面開展自查自糾，建立排查整治清單。抽查及自查發(fā)現(xiàn)問題均已全部完成整改。累計制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》7份，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索7條，進一步規(guī)范了執(zhí)法權(quán)力運行，提升了執(zhí)法公信力。緊扣企業(yè)“急難愁盼”，以“小切口”破題，推動辦理民生實事24件。
2.優(yōu)化監(jiān)管方式，提升綜合執(zhí)法效能。對標深圳行政執(zhí)法規(guī)則規(guī)制，出臺《深入推進“綜隨一次查”聯(lián)合監(jiān)管機制工作方案》，推動跨部門綜合監(jiān)管、重點產(chǎn)業(yè)、民生熱點等三大類30個聯(lián)合監(jiān)管主題，進一步精簡整合檢查事項，提升監(jiān)管的協(xié)同性、規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。聯(lián)合制定《2025年度跨部門聯(lián)合檢查計劃》，明確年度內(nèi)跨部門聯(lián)合抽查計劃40項，推動“進一次門、查多項事”，有效破解檢查頻次高、隨意性大、擾企負擔(dān)重等難題。2025年已實施26項聯(lián)合監(jiān)管檢查計劃，除重點監(jiān)管外雙隨機覆蓋率達100%，低風(fēng)險市場主體“無事不擾實現(xiàn)率”達98.38%。
3.加強行刑銜接，形成協(xié)同打擊合力。我縣持續(xù)推動強化行刑銜接機制建設(shè)，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案件移送機制，加強執(zhí)法司法機關(guān)溝通協(xié)作，對涉嫌犯罪的違法行為堅決依法移送追究刑事責(zé)任，形成協(xié)同打擊違法犯罪的強大合力。2025年我縣公安機關(guān)共接收各行政執(zhí)法機關(guān)移送案件14件，其中非法經(jīng)營3件，盜伐林木2件，詐騙、非法采礦、排廢水、拒不支付勞動報酬、非法占用林地、擅自改變林地用途、污染環(huán)境、銷售假藥、失火案各1件。
（三）聚焦法治營商，激發(fā)市場活力
1.優(yōu)化審批流程，全面提升服務(wù)效能。組織縣行政審批局等有關(guān)部門（單位）赴深圳鹽田區(qū)、光明區(qū)等地進行對標學(xué)習(xí)。開展對標深圳政務(wù)服務(wù)規(guī)則規(guī)制行動，推動230項高頻政務(wù)服務(wù)事項與深圳“同事同標”。推行“誠信容缺+極簡審批”模式，為57個重點項目開展極簡審批。將企業(yè)開辦、項目備案、環(huán)評初審等33項高頻事項延伸至園區(qū)一線，實現(xiàn)企業(yè)辦事“足不出園”。探索企業(yè)準入推進“許可承諾制+信用監(jiān)管”改革，審批時限平均壓縮60%，“一網(wǎng)通辦”事項辦理流程平均壓縮30％，部分全程網(wǎng)辦事項審批時長從3天銳減至1天，讓企業(yè)群眾享受灣區(qū)級服務(wù)體驗。
2.規(guī)范涉企執(zhí)法，全面優(yōu)化營商環(huán)境。縣司法局牽頭組建縣級專班，印發(fā)《規(guī)范涉企行政執(zhí)法推動群眾身邊具體實事專項行動工作實施方案》細化具體工作要求。創(chuàng)新開展“文明執(zhí)法柔性執(zhí)法共建和諧法治社會”行動月活動，從健全減免責(zé)“四張清單”，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)等方面入手，積極營造包容審慎的法治化營商環(huán)境。在工業(yè)園區(qū)管委會組織召開涉企行政執(zhí)法座談會，邀請縣工業(yè)園區(qū)30家企業(yè)負責(zé)人或代表參加，聽取企業(yè)對我縣涉企行政執(zhí)法方面的意見建議，傾聽企業(yè)訴求。
3.強化公平審查，維護市場有序競爭。按照“誰起草誰審查”“誰牽頭誰審查”和重大政策措施會同審查的原則，進一步壓實公平競爭審查主體責(zé)任，涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。制定并印發(fā)《上猶縣公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制》，暢通公平競爭審查舉報受理渠道。建立動態(tài)清理機制，定期開展存量政策“回頭看”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定。全年共審查各類政策文件（含招商協(xié)議、招標和政府采購文件）125件，有力保障了市場公平競爭，夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
（四）強化權(quán)力監(jiān)督，促進公開透明
1.自覺接受各方監(jiān)督，廣泛凝聚共識。我縣始終把接受各方監(jiān)督作為規(guī)范權(quán)力運行、提升治理效能的關(guān)鍵舉措，以扎實舉措推動監(jiān)督工作走深走實。堅持依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，對交辦的各項監(jiān)督事項全力落實，全年高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議112件、政協(xié)提案144件。持續(xù)強化審計監(jiān)督力度、拓展審計監(jiān)督覆蓋面，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位精準發(fā)力，年內(nèi)已順利完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目12個，有效倒逼權(quán)力規(guī)范運行，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、廉潔履職。
2.全面深化政務(wù)公開，保障陽光運行。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，保障權(quán)力陽光運行。全年累計主動公開各類政務(wù)信息7904條（為高質(zhì)量做好信息發(fā)布工作，同步進行歷史數(shù)據(jù)清理，清理了不必要公開的信息），切實筑牢公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障防線。聚焦群眾關(guān)切，重點強化重大項目立項審批、招標投標流程、土地房屋征收補償、城市總體規(guī)劃及調(diào)整等關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開力度，同步拓寬公眾參與渠道，廣泛吸納社會各界智慧，以公開促規(guī)范、以公開提效能，推動政務(wù)服務(wù)公信力持續(xù)提升。
3.扎實推進誠信建設(shè)，夯實政府公信。健全公共信用信息目錄管理機制，持續(xù)升級完善縣級公共信用信息平臺功能，聚焦信用信息歸集共享關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，嚴格落實數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”要求，2025年全縣累計歸集上報信用數(shù)據(jù)16755條。建立健全信用修復(fù)機制，主動靠前服務(wù)，積極引導(dǎo)并協(xié)助失信市場主體完成信用修復(fù)。充分發(fā)揮政府示范引領(lǐng)作用，強化守信踐諾制度建設(shè)，以政府誠信帶動社會誠信，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好信用環(huán)境。我縣企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)機制入選司法部第二批規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為民辦實事典型案例。
（五）構(gòu)建多元共治，提升治理水平
1.深化矛盾糾紛化解，促進基層和諧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進“金牌調(diào)解”品牌建設(shè)三年行動，鞏固深化“化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定”專項治理成果。充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，推廣“二三四”調(diào)解工作法，常態(tài)化開展“以案普法”“以案釋法”活動，增強群眾依法維權(quán)意識，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。2025年共開展矛盾糾紛排查4231次，排查各類矛盾糾紛1627件，成功化解1586件，化解率達97.48%，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
2.實質(zhì)化解行政爭議，實現(xiàn)案結(jié)事了。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。建立“行政復(fù)議+執(zhí)法監(jiān)督”模式，對可能存在被糾錯風(fēng)險的行政復(fù)議案件，及時提醒行政機關(guān)提前介入處理，推動自我糾錯。深化府院聯(lián)動機制，印發(fā)《上猶縣行政爭議實質(zhì)性化解府院聯(lián)動機制工作方案》，壓實行政爭議化解工作主體責(zé)任，注重源頭預(yù)防、訴源治理，化解行政爭議。2025年已辦結(jié)的90件（含往年結(jié)轉(zhuǎn)24件）行政復(fù)議案件中，以終止（申請人主動撤回、調(diào)解和解等）方式化解糾紛28件，案件調(diào)撤率達31.11%，推動行政爭議高效、柔性化解。持續(xù)深化負責(zé)人出庭應(yīng)訴機制，全縣行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。行政訴訟案件敗訴率低于全市平均水平。
3.提升公共法律服務(wù)，落實普惠為民。我縣聚焦普惠為民核心，多措并舉提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，深化“有法幫你”服務(wù)實踐，讓法律服務(wù)直達基層、惠及民生。督促完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺功能，優(yōu)化公共法律服務(wù)工作站點布局，配齊配強專業(yè)服務(wù)力量，全年累計為群眾提供法律服務(wù)7450人次，縣法援中心共受理法律援助案件390件，為群眾挽回和避免經(jīng)濟損失800余萬元?？h公證處以“高效辦成一件事”為抓手，深化“減證便民”，采取“線上+線下”組合拳，通過平臺預(yù)審、上門核實與電話回訪，為群眾提供高效貼心的“保姆式”辦證服務(wù)，全年辦理各類公證333件。
4.聚焦重點人群管理，完善幫扶機制。制定并下發(fā)《關(guān)于進一步完善“職引新路”就業(yè)幫扶工作機制的通知》，通過制度設(shè)計打破部門壁壘，實現(xiàn)對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群就業(yè)幫扶從“零散化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心按企業(yè)需求開展“訂單式”實用技能培訓(xùn)。建立“友好企業(yè)”名錄，為特殊人群拓寬就業(yè)崗位。在縣工業(yè)園北區(qū)縣級“5 + 2就業(yè)之家”設(shè)置“職引新路”專職服務(wù)點，提供就業(yè)政策解讀、就業(yè)信息咨詢和就業(yè)企業(yè)聯(lián)系等幫扶服務(wù)。建立“一人一檔”幫扶清單，2025年累計實現(xiàn)65人穩(wěn)定就業(yè)。“職引新路”就業(yè)幫扶工作機制獲時任省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
5.扎實開展普法治理，弘揚法治精神。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展行政執(zhí)法機關(guān)“以案釋法”活動。深入推進“八五”普法，依托法治文藝匯演、法治游園會等形式，廣泛開展以案釋法、普法宣傳等活動，將法律服務(wù)送到人民群眾的“家門口”，推動法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程，全年共組織開展各類普法活動1500余場。扎實推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮法律明白人作用，累計培養(yǎng)約6.8萬名，參與法治實踐2000余次，推動全縣法治素養(yǎng)整體提升。
三、主要存在問題
2025年，我縣在推進法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但對照上級要求以及人民群眾期待，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要體現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力還有待加強。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）從事法治相關(guān)工作人員配備不足、專業(yè)人才緊缺，專業(yè)能力有待提升。
四、下一步工作打算
2026年，我縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“十五五”開局法治建設(shè)目標，全面落實《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新規(guī)要求，推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。推進決策規(guī)范化精細化，全面落實重大行政決策程序規(guī)定，強化合法性審查與風(fēng)險評估協(xié)同；持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，堅決整治招商引資“內(nèi)卷式”競爭；嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督各項要求，全面規(guī)范執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法“三項制度”提質(zhì)增效，運用信息化手段提升執(zhí)法監(jiān)管精準度；深化社會治理法治化建設(shè)，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解全鏈條機制，強化基層依法治理效能；深入貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》及配套制度，健全行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，落實府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用；實施“九五”普法，提升公民法治素養(yǎng)；加強社會主義法治文化建設(shè)，聚力營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚社會氛圍。
2026年2月26日
