上府辦發(fā)〔2026〕4號

上猶縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《上猶縣竹頭圍小流域創(chuàng)建國家水土保持示范工程實施方案》的通知

有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)單位：

《上猶縣竹頭圍小流域創(chuàng)建國家水土保持示范工程實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

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上猶縣竹頭圍小流域創(chuàng)建國家水土保持

示范工程實施方案

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，有序推進竹頭圍生態(tài)清潔小流域創(chuàng)建國家水土保持示范工程工作，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展第一批國家水土保持示范創(chuàng)建活動的通知》《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)第一批國家水土保持示范創(chuàng)建工作方案的通知》等相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、健康河流、綠色產(chǎn)業(yè)、水文化建設(shè)、幸福宜居為主要目標，扎實有效推進竹頭圍小流域國家水土保持示范創(chuàng)建，促進小流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，面源污染有效控制，群眾生活質(zhì)量和品質(zhì)持續(xù)提升。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動整縣一體化推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)走深走實，促進水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

圍繞組織管理、系統(tǒng)治理、工作創(chuàng)新、社會服務(wù)四大方面創(chuàng)建指標，深入總結(jié)推廣治山、治水、治污“三治同步”和治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護水、生態(tài)凈水、宣傳愛水“五水共建”的生態(tài)清潔小流域治理模式，扎實有效開展竹頭圍小流域創(chuàng)建國家水土保持示范工程工作。在2027年10月前，竹頭圍小流域達到國家水土保持示范工程創(chuàng)建標準，確保順利通過國家水利部的評審和審核認定。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮水土保持聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌運用好水利水保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門資金，合力開展好竹頭圍生態(tài)清潔小流域示范創(chuàng)建工作。拓寬資金渠道，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（二）形成完善的綜合防治體系。統(tǒng)籌小流域山上、山下，上游、下游，實施生態(tài)保護修復(fù)、流域水系整治、農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、人居環(huán)境鞏固提升等工程，使小流域水土保持率達到88%以上，林草覆蓋率達到75%以上，生態(tài)岸線比例55％以上，農(nóng)村生活污水處理率達到85%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，小流域出口水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。

（三）推動區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧的原則，通過加大對水土保持工作的投入力度，有效利用和保護水土資源，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培植和發(fā)展以茶葉、臍橙、油茶為主導(dǎo)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，為區(qū)域經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展注入新活力。

（四）落實水土保持工程建后管護機制。建立健全水土保持工程建設(shè)與管護機制，繼續(xù)推行“物業(yè)化管護+公益性崗位+受益主體負責”模式，明確縣級平臺公司、項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益業(yè)主等各管護主體，落實管護責任，建立起權(quán)責明確的管理體制，確保小流域內(nèi)各項防治措施保存完好，長期發(fā)揮作用。

（五）提升生態(tài)清潔小流域建設(shè)科技水平。結(jié)合小流域水土流失綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大與省水科院等科研院所合作力度，引入適合水土流失綜合防治新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料，提升治理成效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。提高建設(shè)管理數(shù)字化和智慧化水平，從“規(guī)、建、管、養(yǎng)”四個維度構(gòu)建生態(tài)清潔小流域全生命周期信息化管理平臺，建立長效監(jiān)管機制，對小流域建設(shè)各項評價指標進行分類匯總評價。

四、組織機構(gòu)及分工

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強示范創(chuàng)建工作組織保障，高位推動創(chuàng)建工作，成立由縣政府分管負責同志任組長，財政局、發(fā)展改革委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進中心、油石鄉(xiāng)、發(fā)投集團等單位主要負責同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局主要負責同志兼任，負責牽頭組織協(xié)調(diào)竹頭圍小流域示范創(chuàng)建工作。各責任單位要高度重視、協(xié)同配合，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織安排，狠抓工作落實，該領(lǐng)導(dǎo)小組屬于工作專班性質(zhì)，將于2027年12月底前撤銷。

（二）各相關(guān)單位職責

1.水利局：負責牽頭做好竹頭圍小流域示范創(chuàng)建工作，加快水土流失治理，加強水土保持監(jiān)管，減少人為造成水土流失行為的發(fā)生。對照《水利部辦公廳關(guān)于開展第一批國家水土保持示范創(chuàng)建活動的通知》和江西省水利廳《第一批國家水土保持示范創(chuàng)建工作方案》具體要求，落實好示范創(chuàng)建的具體組織實施工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位共同落實創(chuàng)建目標任務(wù)，做好創(chuàng)建資料收集整理和示范創(chuàng)建申報工作。借助此次示范創(chuàng)建的契機，深入總結(jié)提煉生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗做法，為整縣一體化推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

2.財政局：統(tǒng)籌小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等部門資金及崩崗治理新增耕地、水土保持碳匯交易等水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)收益資金，加大示范創(chuàng)建經(jīng)費保障支持力度。

3.林業(yè)局：科學開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，因地制宜、因林施策，采取更替改造、補植改造、造林撫育等方式，對竹頭圍小流域裸露山體、疏林地等進行增綠復(fù)綠，增加森林覆蓋率。主動支持配合縣水利局做好其他各項創(chuàng)建工作。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動，引導(dǎo)農(nóng)民使用有機肥、高效低毒農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，推廣測土配方施肥和綠色防控模式。主動配合縣水利局做好其他各項創(chuàng)建工作。

5.生態(tài)環(huán)境局：按照因地制宜、應(yīng)收盡收的原則，通過新建污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等，收集重點區(qū)域生活污水，有效減少入河污染物。對已實施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況開展排查整治，建立污水處理運維管護機制。建立完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對小流域出口水質(zhì)進行實時監(jiān)測。主動配合縣水利局做好其他各項創(chuàng)建工作。

6.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進中心：以“兩山”實踐創(chuàng)新改革為引領(lǐng)，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在小流域內(nèi)組織開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易。主動配合縣水利局做好其他各項創(chuàng)建工作。

7.發(fā)投集團：積極拓寬融資渠道，爭取多元化資金支持。做好水土保持工程物業(yè)化管護工作，確保水土保持工程長期有效運行。

8.油石鄉(xiāng)人民政府：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村河長作用，加強日常巡查，減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾。開展環(huán)境整治工作，做好垃圾收集轉(zhuǎn)運處理。做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目日常監(jiān)管工作。主動配合縣水利局做好其他各項創(chuàng)建工作。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2026年4月底前）：制定創(chuàng)建工作實施方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責任分工，提前做好宣傳工作。

（二）組織實施階段（2026年5月—2027年6月）：分解落實各責任單位承擔的目標責任，加大工作力度，全面組織實施，推動創(chuàng)建工作深入開展。同步開展自查自評，對標對表創(chuàng)建指標，系統(tǒng)查找短板弱項，建立問題清單和整改臺賬，實行銷號管理，持續(xù)提升創(chuàng)建工作質(zhì)效。

（三）預(yù)評估階段（2027年7月—9月）：完成省級預(yù)評估，根據(jù)省水利廳的審核意見，對存在的問題采取切實有效的措施，認真完成整改，提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接國家水利部的評審和審核認定的各項準備工作，確保各項指標達到國家水土保持示范工程創(chuàng)建的考評驗收標準。

（四）驗收總結(jié)階段（2027年10月）：通過水利部評估驗收后，及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，落實好長效管理機制，鞏固和擴大創(chuàng)建成果。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)再上新臺階，實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

六、工作要求

（一）提高認識，明確目標。創(chuàng)建國家水土保持工程是推進我縣生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，各責任單位要統(tǒng)一思想，提高認識，錨定創(chuàng)建目標，根據(jù)工作職能，細化工作任務(wù)，落實工作措施，扎實做好各項創(chuàng)建工作，確保各項創(chuàng)建任務(wù)落到實處。同時，要進一步加強配合、通力協(xié)作，形成創(chuàng)建工作的強大合力，確保創(chuàng)建工作順利通過水利部評審驗收。

（二）強化投入，多元籌資。要多渠道籌集資金，統(tǒng)籌整合水土保持、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境治理等上級財政資金，用好崩崗治理新增耕地、水土保持碳匯交易等水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)收益，積極爭取地方債券、政策性銀行融資等，形成多元化投入格局，保障生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金需求，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。創(chuàng)新“揭榜掛帥”“以獎代補”建管模式，通過招商引資、以獎代補、先建后補等方式，吸引和撬動社會資本參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）總結(jié)推廣，示范引領(lǐng)。圍繞國家水土保持示范工程（生態(tài)清潔小流域）創(chuàng)建指標，推行體制機制和技術(shù)創(chuàng)新，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，形成可借鑒、可推廣的生態(tài)清潔小流域建設(shè)新模式，發(fā)揮國家水土保持示范工程輻射帶動作用，全面推動整縣一體化推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

附件：竹頭圍小流域創(chuàng)建國家水土保持示范工程責任分工